Файл: Опекунство (общая характеристика) (Основания установления и прекращения отношений опеки и попечительства).pdf

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современном обществе ухудшается социально-экономическое состояние, которое отражается непосредственно на положении большинства российских семей. Основные причины такого положения являются: безработица, резко возросшая миграция населения, особенно из неблагоприятных в экономическом и социальном отношении регионов. Следует так же учитывать тот фактор, что наркомания, алкоголизм, жестокое обращение с детьми. Всё перечисленное является результатом роста количество детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом появляется необходимость в защите прав и интересов, а так же интересы государства.

Ведь семья – это прежде всего социальный институт, в котором переплетаются интересы общества, членов семьи в целом и каждого из них в отдельности. Будучи первичной ячейкой общества, семья выполняет функции, важные для общества, необходимые для жизни каждого человека. Именно в семье ребёнку прививаются основы определённых идейно-политических взглядов, мировоззренческих установок.

В связи с этим, очень важно, чтобы ребёнок учился, развивался, получал всю необходимую информацию от родителей, от своей семьи (если конечно родители будут использовать такую модель поведения, чтобы воспитание было соответствующим).

Но к сожалению, в современном обществе, очень часто дети остаются без родителей, таким образом имеется распространённая форма семейного устройства, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство.

Семья, осуществляя попечительство, обеспечивает несовершеннолетнему гражданину, не имеющему достаточной зрелости и воли, самостоятельно реализовывать свои неимущественные и имущественные права и интересы. Очень значимым становится вопрос о правовой природе института опеки и попечительства. Внесение изменений как в гражданское законодательство, так и в семейное, породило множество вопросов, и усилило актуальность данного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие и складывающиеся при установлении и осуществлении опеки и попечительства.

Предмет исследования – нормы российского законодательства, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке и попечительству, а также регулирующие правоотношения между субъектами института опеки и попечительства, и практика их применения.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении и исследовании правового регулирования института опеки и попечительства, анализе действующего законодательства. А так же раскрыть самое понятие об опеке и попечительстве, основываясь на российское законодательство.

---

Структурно работа состоит из ведения, четырех пунктов, шести подпунктов, заключения и списка используемой литературы.

I. Становление и развитие института опеки и попечительства

Для того, чтобы полностью раскрыть данную тему исследования, необходимо рассмотреть то, как устанавливался и развивался институт опеки и попечительства. Ведь в разных странах мира и в разное время она была различна. Забота о малолетнем ребёнке, который лишился родителей, настолько естественна и необходима, что потребность в ней признаётся в самые ранние периоды человеческой общественности.

Институт опеки и попечительства берёт свои начала возникновения в эпоху римского права. Защита, которая устанавливалась одними лицами в отношении других, признаваемых нуждающимися в опеке, происходила в разных формах, которая определялась только качеством лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве.

Попечительство устанавливалось в рамках заботы о лицах, которые из-за своего физического недостатка или постоянной болезни не могли вести свои дела. Попечитель обязан был управлять имуществом вверенного ему лица и вести за него такой процесс, как отчуждение, которое выходило за рамки нормального управления делами, признавалось недействительным. Попечительство могло прекратиться тогда, как безумный выздоровеет, или расточитель исправится. Несовершеннолетний, который намеревался заключить сделку должен был заручиться согласием попечителя.

Различие между опекой и попечительством определялось не объектом регулирования, а скорее формальным методом: опекун, если считал нужным, разрешал и придавал тем самым юридическую силу сделками формальным актом; для действия попечителя достаточно неформального согласия, которое, как полагали, могло быть и последующим.

Развитие института опеки и попечительства в нашей стране имел иной характер, нежели в римском праве.

В российском понимании опека над несовершеннолетними устанавливалась в другой семье, т.е. при утрате своих родителей происходила замена других. Иногда опека была необходимой не столько по соображениям нравственного порядка, сколько ради соблюдения интересов родственников ребёнка – претендентов на имущество в случае смерти несовершеннолетнего.

Опека и попечительство возникло в эпоху господства большой патриархальной семьи (IV-XI вв.). Первое упоминание опеки и попечительства на Руси нашло своё отражение в послании Рюрика: «Умерши Рюрикови, княжение Олгови от рода ему суща, ему сын своей на руцы Игоря, басть до дщетси вельми". Таким образом в послании отражается то, что Рюрик назначает своему сыну опекуна, причём опекуном является его родственник. Из чего можно сделать вывод о том, что в древние времена опекунами и попечителями назначались близкие родственники подопечных. Но при этом имущественных обязанностей подопечный не имел, опекуны и попечители должны были заботиться о воспитании ребёнка.

---

При появлении письменного источника русского права, а именно «Русской правды», устанавливается то, что если после смерти отца в семье остались малые дети, и мать выходила вторично замуж, то их опекуном назначался один из ближайших родственников.

Дальнейшее развитие института опеки и попечительства определяется реформами Петра I. Именно при правлении Петра чётко определяются органы, уполномоченные следить за тем, чтобы дети не оставались без опеки, а также назначались опекуны. Создаются магистраты, контролирующие деятельность опекунов, т.е. органы опеки и попечительства становятся государственными учреждениями. Таким образом опека уже носит правовое регулирование.

Заметные изменения произошли при царствовании Екатерины II, что нашло своё отражение в Указе 1775 года – «Учреждения для управления губерний», занимающие важные положения, которые ведали опекой.

Одна из главных характеристик тех времён заключалась в соблюдении принципа сословности, сохранившегося до начала XX в.в. Это означало, что опекой ведали разные учреждения в зависимости от сословной принадлежности и его опекуна. Дворянская опека существовала для дворянских вдов и малолетних. Для купеческих и мещанских вдов при каждом магистрате учреждался «городовой сиротский суд». Вместо опеки над крестьянскими детьми их отдавали «самостоятельным односельчанам во двор, с тем, чтобы они кормили их, а в вознаграждение пользовались до совершеннолетия их трудами». Принцип сословности накладывал свой отпечаток на содержание требований, предъявляемых к опекуну. Для одного сословия они были одни, а для другого – другие.

Но стоит отметить, что в Российской империи не все могли быть опекунами. Существовали определённые правила для осуществления опеки. Опекун должен был принадлежать к людям, чьи нравственные качества давали надежду к признанию малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании.

Ближе к 1918 году, а именно в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве содержались широкие предпосылки к установлению опеки над каждым несовершеннолетним, не находящимся на попечении родителей. Считалось, что подлежат опеке даже дети, чьи родители «воспитывают их в духе, не соответствующим началам коммунизма, внушая детям вражду к коммунизму и развивая в детях контрреволюционные устремления». Ущербной для воспитания ребёнка рассматривалась ситуация, при которой родители, с обывательской точки зрения, хорошо обращающиеся с детьми, дают им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи препятствуют воспитанию детей на трудовых началах, не отпуская их в трудовую школу.

---

Особенность опеки того времени являлось то обстоятельство, что опекун назначался, хотел он того или нет. Отказаться от указывающего на него выбора можно было в исключительных случаях (например, при достижении 60-летнего возраста, при болезни, телесном недостатке, затрудняющем выполнении е функций опекуна, наличии более чем четырех собственных малолетних детей, осуществлении опекунских обязанностей в отношении другого несовершеннолетнего). Определенные требования предъявлялись и к претенденту на роль опекуна. Так, не могли стать опекунами лица, лишенные по суду гражданских прав (доброго имени, общественного доверия, семейных и имущественных прав).

Если перешагнуть десятилетия истории нашего государства, оставив позади годы репрессий, Великой Отечественной войны, послевоенное время, то надо сказать, что в 60-е и начале 90-х гг. XX столетия в центре внимания находилось устройство детей не в семью, а в государственные учреждения (детские дома, школы-интернаты).

Но опека (попечительство) как традиционный способ защиты прав детей, лишившихся родительского попечения, продолжала существовать, несмотря на все трудности. Одна из них - материальная несостоятельность подопечных детей. Как правило, их опекунами (попечителями) были живущие на пенсию родственники, главным образом бабушки, в чьи обязанности содержать подопечных детей не входило. А сами подопечные, как правило, доходов не имели. Бросившие их родители обычно алиментов не платили, пенсия по случаю потери кормильца, если и была, то мизерная. Что же касается государства, то оно никаких пособий подопечным детям в то время не платило.

Цель опеки (попечительства) была обозначена четко и ясно: обеспечить таким детям семейное воспитание, защитить их права и интересы. Для ее достижения определялись функции органов опеки и попечительства, их отделов (образования, здравоохранения, социального обеспечения). На эти органы возлагались также обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству). Теперь опекун (попечитель) назначался только по просьбе лица, желающего заменить родителей или одного из них.

II. Понятие и значение опеки и попечительства

Институт опеки и попечительства позволяет восполнить дееспособность граждан полностью или частично не обладающих дееспособностью, но при этом нуждающихся в защите своих прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними детьми, в возрасте до 14 лет. А так же над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. При этом опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК РФ)^[1].

---

Сделки от имени гражданина, признанного судом недееспособным, совершает его опекун, однако при отпадении оснований для признания гражданина недееспособным суд признаёт его дееспособным, и на основании решении суда установленная над ним опека отменяется.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а так же над гражданами, ограниченными судом в дееспособности, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 33 ГК РФ)^[2].

В отличие от опекуна, попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но путём своего одобрения осуществляет контроль за сделками, которые последний не вправе совершать самостоятельно. Также попечитель оказывает содействие подопечному в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. При этом попечитель не является законным представителем подопечного.

III. Права, обязанности, ответственность и полномочия опекунов и попечителей

Согласно норме п. 2 ст. 35 ГК РФ^[3] опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Обязанности по опеке и попечительству опекунами и попечителями исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. При этом опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается, с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 1-2 ст. 36 ГК РФ)^[4]. Будучи представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекуны и попечители обязаны также получить предварительное разрешение органов опеки и попечительства, особенно по сделкам, влекущим уменьшение имущества подопечного: отчуждение имущества, сдача его внаем, залог и.т.п. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ^[5] опекуны и попечители, а также супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. А также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

---