Файл: Понятие социального обеспечения (Развитие теории права социального обеспечения).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 348
Скачиваний: 3
Возникает вопрос об определении природы договорных отношений в сфере предоставления социальных услуг. Не вызывает сомнений тот факт, что все виды социального обеспечения предоставляются гражданам в личное пользование, для индивидуального потребления. Но использование в законодательстве формы договора не означает, что отношения строятся на частноправовых началах. В отличие от гражданского права в праве социального обеспечения договор используется как инструмент установления границ предоставления социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой, т.е. как форма ограничения (обозначения предела) «бесплатности». Такое ограничение является вынужденным в связи с недостаточностью финансирования социальных услуг, предоставляемых в порядке социального обеспечения.
Ученые — представители отраслевой науки и специалисты понимают опасность частноправового подхода. Такая опасность кроется и в том, что гражданин — получатель социальной услуги, предоставляемой на основе договора, всегда будет выступать в качестве «экономически более слабой стороны в договоре».
Нельзя забывать и о другой негативной стороне позиционирования частноправовых начал в связи с использованием договорной формы в социальном обеспечении. Применение одной и той же терминологии, если не акцентируется внимание на отраслевых особенностях, объективно ведет к сближению понятийного ряда, возникают общие внутрисистемные связи. Термины и понятия используются и вне рамок конкретного федерального закона. Содержание любого документа воспринимается «в единстве со всей нормативно-правовой и нормативно-технической базой и всего понятийно-терминологического аппарата нашего языка и речи».
Понятия связаны с предметом отрасли, который ориентируется на соответствующий метод правового регулирования. Поэтому использование в разных отраслях идентичной терминологии (которая обозначает понятия с разным правовым содержанием) в силу системности права будет тяготеть в сторону более сильной и устойчивой отрасли. Учитывая объективную зависимость механизма осуществления социального обеспечения от его финансовой составляющей, тенденция превалирования частноправовых начал будет вытеснять социально обусловленное содержание.
Подведение под такие договоры частноправового обоснования опасно еще и тем, что из сферы действия норм права социального обеспечения может быть выведена большая часть социальных услуг, что повлечет за собой ущемление прав граждан на социальное обеспечение, гарантированное ст. 39 Конституции РФ.
Кратко обозначим другой вектор новаций — нормативное закрепление новых терминов и понятий, которые не согласуются с уже имеющимися легальными определениями и терминологией. На этом фоне нарушаются вертикальные (разноуровневые) и горизонтальные (одноуровневые) взаимосвязи в рамках отраслевого понятийного ряда, что влечет за собой искажение иерархической структуры общественных отношений, составляющих предмет отрасли.
Следствием такого законотворчества, например, в пенсионном обеспечении стало размывание понятия «пенсия». Появились различного рода пенсионные выплаты и доплаты, причем иногда непонятно, каким образом они соотносятся с самой пенсией. В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»32 обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) страховая пенсия по старости;
2) страховая пенсия по инвалидности;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца;
4) фиксированная выплата к страховой пенсии;
5) накопительная пенсия;
6) срочная пенсионная выплата;
7) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица.
Последние две выплаты не относятся к понятию «пенсия». По своей экономической сущности страховые взносы, уплачиваемые в обязательном порядке работодателем, являются «отложенной» частью заработной платы работника. Переход уплачиваемых денежных средств из одного качества в другое (страховые взносы — пенсия) влечет изменение их правовой, экономической и социальной сущности. Общая сумма пенсий, выплачиваемых гражданину в течение определенного срока или бессрочно, не является простой суммой уплаченных за него взносов. Поэтому не могут восприниматься как тождественные понятия «средства пенсионных накоплений» и «пенсия». Да и срочная пенсионная выплата обладает признаками, отличающими ее от экономической и социальной природы пенсии.
В Законе № 400-ФЗ применяются термины «страховая пенсия», «фиксированная выплата к страховой пенсии», «повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии», «доля страховой пенсии». Фиксированная выплата к страховой пенсии обособлена от самой страховой пенсии. Из этого следует, что фиксированная выплата не является ни страховой пенсией, ни частью страховой пенсии. В то же время фиксированная выплата является величиной, которая в обязательном порядке дополнительно устанавливается ко всем страховым пенсиям. Следовательно, общий размер пенсии, назначаемой по системе обязательного пенсионного страхования, включает ряд выплат помимо самой страховой пенсии. Но в законе отсутствует общее понятие, которое объединяло бы указанные обязательные выплаты.
В связи с изложенным возникла необходимость введения в научный оборот и законодательство понятия, которое объединяло бы все связанные со страховой пенсией выплаты пенсионного характера в рамках одной величины. Ее можно назвать «пенсия по обязательному пенсионному страхованию».
Предлагается следующее определение данного понятия: «Пенсия по обязательному пенсионному страхованию — это ежемесячная денежная выплата, представляющая собой общую сумму страховой пенсии (по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца), фиксированной выплаты к страховой пенсии и (в установленных законом случаях) повышения фиксированной выплаты к страхо-
вой пенсии, доли страховой пенсии, предусмотренной для отдельных категорий граждан, и накопительной пенсии». Соответствующее дополнение целесообразно внести в ст. 3 Закона № 400-ФЗ.
Введение понятия «пенсия по обязательному пенсионному страхованию» позволяет увидеть более сложную структуру материальных отношений в предмете отрасли и показать ее иерархическое строение. Классификация пенсионных отношений в предмете отрасли будет строиться во взаимосвязи с понятиями «обеспечение по обязательному пенсионному страхованию» — «пенсия по обязательному пенсионному страхованию» — «страховая пенсия» — дополнительные выплаты к страховой пенсии (фиксированная выплата, доля страховой пенсии).
Формирование взаимоувязанной системы понятий позволяет более точно определить спектр общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения и, соответственно, подлежащих регулированию нормами данной отрасли. В практическом плане четкое указание содержания каждого понятия, которые влияют на уровень пенсионного обеспечения гражданина, сделают пенсионное законодательство более доступным для понимания.
В завершение можно констатировать, что под воздействием рыночных механизмов возникают особенности в правовом регулировании пенсионных отношений, отношений по предоставлению социальных услуг. Применение юридической конструкции договора в законодательстве о социальном обеспечении означает использование данной формы как инструмента определения и ограничения объема бесплатно предоставляемых гражданам социальных услуг. Признание частноправовых договорных начал в праве социального обеспечения деформирует предмет отрасли, не соответствует ее фундаментальным устоям.
Отношения по предоставлению социальных услуг, выходящие за рамки публично-правовых начал, следует связывать не с предметом права социального обеспечения, а со сферой социальной защиты. Предметная область системы социальной защиты может включать и публично-правовые, и частноправовые компоненты, что соответствует содержанию понятия «социальная защита».
В процессе постоянного реформирования системы социального обеспечения и изменения законодательства появляются новые термины и понятия, которые не всегда учитывают правовую природу отношений по социальному обеспечению, объективную связь между предметом отрасли и ее понятийным аппаратом. Это приводит к неполноте представлений о предмете права социального обеспечения, нарушению взаимосвязей в рамках отраслевого понятийного аппарата.
Развитие теории права социального обеспечения
В российском праве по ряду причин до настоящего времени остается открытым вопрос о понятии научной школы. Законодатель не дает легального определения научной школы, а выделяет лишь ее признаки в федеральных нормативных актах, связанные с государственной поддержкой ученых. Поиску ответа на вопрос о том, что представляет собой современная научная школа, посвящены многочисленные исследования, в том числе опубликованные на страницах «Вестника Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)». Обобщив многообразие подходов при решении данной проблемы, В. В. Кванина, по нашему мнению, достаточно удачно сформулировала понятие научной школы, не только выделила ее признаки, но и поставила на повестку дня немаловажный вопрос о цели (предназначении) школы. Конечной целью научной школы, по мнению В. В. Кваниной, является получение объективного нового научного знания, обогащающего науку. Если этого не происходит, то нет и научной школы. Убедительны и дальнейшие ее рассуждения о том, что помимо этой общей цели, к которой стремятся и учитель, и ученик, они преследуют и свои личные цели: для учителя это сохранение и развитие того, что он разработал, для ученика — получение нового научного знания и становление как ученого. Для существования научной школы важна идентификация ученика с учителем. Ученик, который со временем создает свою научную школу, продолжает оставаться учеником своего учителя.
Обращаясь к развитию научной школы права социального обеспечения в постсоветский период, нельзя обойти вниманием ее становление и развитие в советское время. Несомненно, общепризнанным основателем научной школы является Виталий Семенович Андреев, который в конце 1960-х гг. разработал универсальную научную теорию, в которой объединил знания о понятии, предмете, методе, системе отрасли права социального обеспечения и ее самостоятельном месте в системе советского права. В основу этих знаний положены общеправовые принципы-идеи в сфере взаимоотношений государства и личности. Более того, Виталий Семенович выявил главные направления развития общей и особенной части права социального обеспечения.
В. С. Андреев имел непосредственное отношение к становлению преподавания права социального обеспечения в качестве самостоятельной учебной дисциплины в вузе. В 1960—1970 гг. В. С. Андреев впервые издал курс лекций по праву социального обеспечения5, который стал читаться студентам, получающим юридическое образование. С 1970 по 1987 г. В. С. Андреев — профессор, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения, ректор Всесоюзного юридического заочного института (ВЮЗИ), будучи не только ученым-исследователем, но и работником системы высшего образования, успешно передавал знания, опыт своим ученикам. Учение о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли советского права впоследствии продолжили развивать доктора юридических наук К. С. Батыгин6, М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова8. Следует отметить, что В. С. Андреев занимался научными исследованиями в сфере не только права социального обеспечения, но и трудового права, где его идеи получили развитие в трудах докторов юридических наук О. М. Медведева9, Л. А. Сыроватской10. Около 30 исследователей стали кандидатами юридических наук по научной специальности 12.00.05 под непосредственным научным руководством В. С. Андреева11.
Положения универсальной теории В. С. Андреева о предмете, методе, системе права социального обеспечения, единодушно поддержанные учеными других вузов, на протяжении уже 50 лет продолжают оставаться актуальными. Несомненно, в этом заслуга его учеников. Под непосредственным руководством В. С. Андреева известным ученым и педагогом, работающим на кафедре трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), становится Эльвира Галимовна Тучкова.
После окончания в 1960 г. юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Э. Г. Тучкова начала свою трудовую деятельность в органах социального обеспечения — в районном отделе социального обеспечения, Министерстве социального обеспечения РСФСР (1960—1964), в дальнейшем в Министерстве финансов СССР (1964—1970). Практическая работа в области социального обеспечения пробудила в ней интерес к научному осмыслению многих нерешенных проблем в данной сфере, и в 1970 г Эльвира Галимовна поступила в очную аспирантуру ВЮЗИ по кафедре трудового права и права социального обеспечения. В 1974 г. под научным руководством Учителя Э. Г. Тучкова успешно защитила кандидатскую диссертацию на тему: «Участие профсоюзов в правовом регулировании пенсионного обеспечения рабочих и служащих» и начала работать на кафедре трудового права и права социального обеспечения ВЮЗИ в должности преподавателя, старшего преподавателя, доцента, с 1990 г. — в должности профессора.