Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство РФ: особенности деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Существенное место в государственном управлении финансами занимает Федеральное казначейство России.

Следует отметить, что, являясь важным участником бюджетного процесса, Федеральное казначейство обеспечивает исполнение федерального бюджета и осуществляет контрольную деятельность в отношении федеральных средств, поэтому эффективное осуществлением им своих функции имеет особую значимость.

Федеральное казначейство обеспечивает кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех субъектов России, государственных внебюджетных фондов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов, из федерального бюджета направляет денежные средства на предоставление бюджетных кредитов субъектам и муниципальным образованиям РФ, вводит казначейское сопровождение средств бюджета. Работает Единая информационная система в сфере закупок, предназначенная для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров и направленная на повышение прозрачности в сфере закупок.

За последние годы Федеральное казначейство стало мощной учетной и контрольной системой с высоким уровнем технической оснащенности и автоматизации работы в управлении финансами. Сегодня федеральная служба является одной из самых развитых в сфере IT-технологий и заслуженно считается новатором в этой сфере.

Несмотря на данные факты, Казначейство России также сталкивается с различными проблемами в ходе осуществления своих полномочий.

Относительно этого нужно отметить, что структурой принята Стратегическая карта на 2016-2020 годы, в которой отражены направления развития системы казначейских органов. Кроме того, на наличие проблем и необходимость их решения указывают и периодические научные публикации.

Таким образом, выбранная тема курсовой работы является актуальной и интересной для изучения.

Цель работы – исследование федерального казначейства РФ и его роли в управлении движением государственных финансов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть Федеральное Казначейство как орган государственного финансово контроля;

2.Исследовать особенности деятельности Федерального казначейства;

3.Охарактеризовать роль Федерального казначейства в бюджетном процессе;

4. Выявить роль казначейства в управлении финансами страны.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы исследованы особенности деятельности Федерального казначейства Российской Федерации.

---

Во второй главе курсовой работы охарактеризована роль Федерального казначейства Российской Федерации в управлении движением государственных финансов.

В курсовой работе использованы исследования таких авторов, как Акперов И.Г., Алехин Б.И., Бабич А.М., Богославцева Л.В., Буркалева Е.А., Вихлянцева Н.В., Гагарина В.С., Демидов А., Кустова К.С., Милова Л.Н., Мустафаева Р.А., Назиров Ф.Д., Падыганов А.В., Палюх А.И., Петракова А.А., Сазонов С.П., Севек Р.М., Сергиенко Н.С., Титова О.В., Чернышова О.Н., Чих Н.В., Шефрукова С.Т., Шмелева А.В. и др.

1. Федеральное казначейство РФ: особенности деятельности

1.1. Федеральное Казначейство как орган государственного финансово контроля

В отдельных странах некоторые присущие казначейству функции по
исполнению бюджетов: управление денежными средствами бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета, делегируются специализированным финансовым органам (Федеральные кассы в ФРГ)^[1].

Поскольку органы казначейства в некоторых зарубежных странах имеют многовековую эволюционную историю развития, то многие идентичные функции, выполняемые Казначейством России, являются заимствованными, адаптированными к российской практике.

Необходимо отметить, что регулирование деятельности казначейских
органов осуществляется во взаимодействии с обязательными участниками
процесса исполнения бюджета – Центральными Банками государств, - в
которых открываются единые счета по учету бюджетных средств^[2].

Центральные Банки в координации с финансовыми органами обеспечивают ликвидность единых счетов бюджетов в целях своевременного проведения всех платежей.

В настоящее время Казначейство России представляет собой высокотехнологичную платежную, контрольную и информационную систему в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

Особенности организации и регулирования деятельности органов федерального казначейства в РФ позволяют проводить государственную бюджетную политику, эффективно управлять доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышать оперативность в финансировании государственных программ, усилить контроль за целевым и экономным расходованием государственных средств.

---

Органы Федерального казначейства функционируют в пределах законодательно установленных полномочий, определяющих их функции.

Функции казначейства конкретизируют его полномочия, определяют виды деятельности, ориентированные на определенный результат^[3].

Казначейство России в настоящее время является федеральной службой,
осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации,
полномочия по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому
обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, а также контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере^[4].

Полномочия в области обеспечения исполнения федерального бюджета
реализуются через такие функции федерального казначейства, как: доведение
бюджетных данных до участников бюджетного процесса федерального уровня; учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета; санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета; составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета^[5].

В рамках полномочий по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ федеральное казначейство осуществляет
следующие функции: открытие и ведение лицевых счетов участников
бюджетного процесса; кассовое обслуживание исполнения федерального
бюджета; кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и
муниципальных образований; кассовое обслуживание государственных
внебюджетных фондов^[6].

Федеральное казначейство занимает важное место в системе государственного управления. Оно является составной частью системы управления государственными финансами.

Казначейство России сочетает в себе множество функций, представляя собой единую платежную, контрольную, информационную, а также учетную систему в финансовой сфере деятельности публично-правовых образований^[7].

Согласно Положения «О Федеральном казначействе», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 703 Федеральное казначейство (казначейство России) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»^[8].

---

Казначейство России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации^[9].

Задачами Федерального Казначейства являются:

- обеспечение прозрачности и открытости информации о своей
деятельности;

- обеспечение соответствия процедур представления в Российской
Федерации информации в сфере управления государственными и муниципальными финансами стандартам лучшей международной практики в
сфере открытости государственных финансов;

- методологическое обеспечение повышения бюджетной грамотности
граждан Российской Федерации;

- повышение уровня информационной открытости в части бюджетных
данных^[10].

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком (ЦБ РФ), общественными объединениями и иными организациями^[11].

Казначейство России представляет собой динамично развивающуюся, надежную и передовую казначейскую систему.

Миссия Федерального казначейства: служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований^[12].

Ценности Казначейства России:

- объективность;

- честность;

- командность;

- стремление к совершенству;

- профессионализм;

- ориентированность на клиента;

- прозрачность^[13].

Можно отметить, что Федеральное казначейство выполняет следующие функции:

1) методологическое и методическое обеспечение;

2) осуществление отдельных функций финансовых органов;

3) обеспечение исполнения федерального бюджета;

4) кассовое обслуживание;

5) учет и распределение поступлений;

6) ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

7) ведение и обслуживание государственных информационных систем;

8) обеспечение деятельности Федерального казначейства;

9) осуществление иных функций в установленной сфере деятельности;

10) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;

---

11) внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»^[14].

Перечень полномочий Федерального Казначейства представлен в Положении о Федеральном Казначействе^[15].

Можно отметить, следующие цели деятельности Федерального Казначейства России:

1) обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления;

2) обеспечение казначейского сопровождения средств;

3) обеспечение содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами государства;

4) формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований;

5) формирование единого информационного пространства в сфере осуществления бюджетных платежей;

6) осуществление функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций;

7) совершенствование механизма исполнения судебных актов и решений налоговых органов;

8) обеспечение надежности функционирования Казначейства России и устойчивости казначейской системы^[16].

Основные направления деятельности Федерального казначейства можно разделить на четыре группы^[17] (табл.1).

Таблица 1

Основные направления деятельности Федерального казначейства

Традиционные функции	Информационно-технологические функции	Участник финансового рынка	Орган контроля (надзора)
1)учет и распределение доходов; 2)управление расходами; 3) учет и отчетность; 4)обеспечение наличными денежными средствами 5) предварительный финансовый контроль; 6)обеспечение ликвидности счета бюджета РФ	1)выдача сертификатов ключей ЭЦП; 2) оператор информационных систем: ГИИС «Электронный бюджет», ГИС ГМП, ЕИС в сфере закупок, Единый портал бюджетной системы, ГАС «Управление» и др.	1) покупка (продажа) ценных бумаг по договорам РЕПО; 2) покупка (продажа) иностранной валюты; 3) размещение средств бюджета РФ на депозиты в банке; 4) предоставление бюджетных кредитов региональным и местным бюджетам	1)внешний контроль качества работы аудиторских организаций; 2)контроль устранения нарушений; 3)анализ осуществления внутреннего финансового аудита и контроля; 4) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере

---