Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство РФ: особенности деятельности).pdf

Кроме того, к 2021 г. Министерство финансов Российской Федерации намерено трансформировать Федеральное казначейство в полноценную платежную систему. Уже в 2020 г. все счета Казначейства России в ЦБ РФ будут переведены в само Казначейство, после чего оно сможет переводить деньги до бюджетополучателей в онлайн режиме^[18].

Для этих целей планируется внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), согласно которым ЦБ РФ в 2019 г. создаст единый счет для клиентов Казначейства России^[19]. Это позволит централизовать многочисленные счета муниципальных образований и субъектов РФ на одном счете в ЦБ РФ и, таким образом, существенно ускорить процесс зачисления денежных средств^[20].

Управление ликвидностью нового казначейского счета в 2021 г. позволит начислять публично-правовым структурам проценты, которые будут переводиться на их счета.

1.2. Особенности деятельности Федерального казначейства

На сегодняшний день особую значимость приобретают вопросы, связанные с осуществлением контроля в финансовой сфере и внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Указанные функции были переданы федеральной службе только в феврале 2016 г.^[21], но уже через короткое время появились результаты данной деятельности.

Объем проверенных средств федерального бюджета снизился, что связано с проведением организационно-штатных мероприятий по исполнению вышеуказанного Указа Президента РФ.

При этом, необходимо отметить повышение количества проверенных средств государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов медицинского страхования^[22].

Казначейством России были выявлены нарушения в части нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, составившие 15,4 % от всех нарушений в финансово-бюджетной сфере или 104,9 млрд. рублей, при этом больше половины приходится на последние нарушения. Если в отношении нецелевого использования введена административная и уголовная (совершенное в крупном размере) ответственность, то в отношении неэффективности расходов мер ответственности не установлено^[23].

---

В связи с этим необходимо внести в Кодекс об административных правонарушениях РФ ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, учитывая соразмерность штрафных санкций действиям получателя бюджетных средств.

Также требуется разработать новые методы и подходы к осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере, стандартизации и унификации проведения контрольных мероприятий с тем, чтобы обеспечить качество проведения контроля от санкционирования платежных операций клиентов до ревизии финансово-хозяйственной деятельности^[24].

Кроме того, перед Федеральным казначейством стоит задача по классификации видов нарушений, а также определению процедуры разрешения возникающих по результатам проверок споров и разногласий.

Необходимо уделить внимание также полномочиям по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

В этой сфере отмечается снижение с 2012 г. проводимых плановых проверок. Это связано с уменьшением количества аудиторских организаций, осуществляющих аудит организаций, определенных п. 3 ст. 5 ФЗ «Об аудиторской деятельности»^[25].

В данной сфере также сложилась практика перехода компаний из одной саморегулируемой организации (далее - СРО) в другую, в результате чего организация избегает проведения контрольных мероприятий. В отношении этого требуется внести на законодательном уровне обязательное прохождение внешнего контроля организаций до их выхода из СРО^[26].

Также следует отметить, что в настоящее время Министерством финансов РФ не были внесены изменения в административный регламент осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций в соответствии с действующими реалиями, поэтому необходимо провести работу в этом направлении.

Отдельное внимание заслуживает такой метод финансового контроля, как казначейское сопровождение контрактов. Данный механизм, в целом, схож с банковским сопровождением, когда всем участникам кооперации открываются счета в банке, который осуществляет мониторинг за осуществляемыми расчетами по контракту. Разница состоит в том, что при казначейском сопровождении подрядчики должны открыть счета в органах Казначейства России для проведения им выплат.

Все выплаты осуществляются в соответствии с предоставленными документами и только на установленные цели, но до этого средства хранятся на счетах в структурах Банка России.

---

Данный метод впервые был испробован в 2015 г. на объектах космодрома «Восточный» и распространялся на проекты свыше 1 млрд. рублей или с авансом более 30%. Доказав свою эффективность, он был в последствии расширен на контракты свыше 100 млн. рублей и на строительство моста через Керченский пролив^[27].

Несмотря на его действенность, законодательно казначейское сопровождение закреплено только на уровне Федерального закона «О бюджете». В связи с этим считаем необходимым внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс РФ, закрепляющие данный механизм финансового контроля, а также принять более устойчивые подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление данной деятельности^[28].

Эффективное осуществление полномочий любым органом публичной власти осуществляется не только за счет более подробной детализации его полномочий и налаживания взаимодействия с другими органами власти, но и путем совершенствования системы управления внутри самого органа и развития своих информационных сетей^[29]. Это должно привести к повышению доверия при взаимодействии с органами государственной власти страны и доверия со стороны граждан страны, повышению качества сервисов, предоставляемых Казначейством России.

Следует отметить работу в части совершенствования исполнения решений налоговых органов. Исполнение решений налоговых органов через казначейство позволяет сократить трудовые, временные и финансовые затраты.

До 2016 г. взыскать недоимки по налогам можно было только путем обращения в суд, а это процесс весьма продолжительный и недешевый. Сейчас это возможно сделать во внесудебном порядке на основании решения налогового органа, что гораздо упрощает процедуру взыскания. На данный момент отсутствует четкий порядок направления уведомлений в случае неисполнения решений о взыскании за счет средств, отраженных на счетах налогоплательщика^[30].

Разработка и утверждение этого документа позволит сократить обеспечить сокращение доставки уведомлений до налоговых органов, что также повлияет на эффективность данного механизма.

Для значительного взаимодействия и упрощение документооборота между клиентами и органами казначейства необходимо также минимизировать наличное денежное обращение^[31], что позволит сократить трудозатраты и сэкономить транспортные расходы, так как взаимодействие осуществляется через систему электронного документооборота и клиенту не надо предоставлять денежный чек на бумажном носителе^[32].

---

Для повышения качества работы Федерального казначейства как органа, осуществляющего валютные операции, считаем важным внедрить механизм проведения валютных операций его клиентов на федеральном уровне в рамках функционирования единого казначейского счета в иностранных валютах. Это позволит обеспечить исполнение платежных документов клиентов Казначейства России по денежным обязательствам в иностранной валюте.

В рамках совершенствования методологии кассового исполнения государственных программ целесообразно провести меры по полному отражению и учету влияния на целевые индикаторы при исполнении государственных программ всех инструментов политики государства, включая применение налоговых льгот, мер тарифного регулирования, нормативного регулирования, что должно отражаться в техническом задании на осуществление государственных услуг^[33].

Необходимо доработать методику оценки эффективности этих программ, используя данные лицевых счетов получателей бюджетных средств, открытых в органах Федерального казначейства, в рамках кодов бюджетной классификации обеспечения финансами целевых программ^[34].

В целях интеграции процессов формирования бюджета и государственных программ необходимо обеспечить одновременное представление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектов изменений в государственные программы^[35].

2. Роль Федерального казначейства в управлении движением государственных финансов

2.1. Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе

Формирование казначейской системы происходит на протяжении
продолжительного периода времени.

Данный процесс сопутствуется трудностями. Он касается заинтересованности многих муниципальных структур и обладает как сторонниками, так и противниками.

Для определения роли Федерального казначейства в бюджетном процессе необходимо рассмотреть экономическую сущность Федерального казначейства в бюджетном процессе^[36].

---

Федеральное казначейство – это централизованная система органов,
обеспечивающая организацию, осуществление исполнения и контроль над
исполнением бюджета^[37].

Федеральная казначейская система способствует осуществлению поддержки финансовой мощи страны, формирование абсолютно всех областей жизни деятельности (рис.1).

Казначейское исполнение бюджета – это предоставление специальным исполнительным органом государственной власти либо органам регионального самоуправления мобилизации и расходования денег бюджета, в котором этот орган наделяют редкими возможностями согласно регистрации поступлений, регулированию объемов, сроков принятия бюджетных обязанностей и исполнению платежей с единого счета бюджета^[38].

Рисунок 1. Схема исполнения федерального бюджета^[39]

Процесс казначейского исполнения бюджета совершается в ключевых стадиях:

- распределение доходов среди бюджетов различных уровней;

- оформление бюджетных поступлений;

- доведение бюджетных ассигнований вплоть до распределителей и получателей бюджета и т.д.^[40]

Главными принципами казначейского исполнения бюджетов считаются:

- принцип единства кассы, все без исключения ресурсы бюджета, вне
зависимости от проводимых с ними действий, присутствуют на общем счете, и субсидирование осуществляется с единого счета бюджета, за исключением
действий согласно выполнению федерального бюджета, исполняемых вне
пределов Российской Федерации в согласовании с законодательством
Российской Федерации^[41].

Главным принципом исполнения бюджета в России считается принцип
единства кассы (ст. 38.2. Принцип единства кассы БК РФ)^[42]. Выполнение
этого принципа очень важно в целях предоставления целостности бюджетной
системы, сглаживания неравномерности поступления дохода в бюджет по
времени и территориям. В Российской Федерации бюджеты абсолютно всех
уровне бюджетной системы осуществляется на основании принципа единства
кассы.

- принцип подведомственности^[43], каждая процедура в казначейской системе исполнения бюджета, доходов и источников финансирования дефицита бюджета обязана, соотносится с министерством, администрирующим надлежащие разновидности поступлений, а в части бюджетных обязательств и платежей с основным распорядителем бюджетных средств непосредственно с применением иерархии подведомственной сети.

---