Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Профессиональный контроль).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Уровень развития нотариата и степень его независимости выступают важным индикатором уровня правовой системы страны, а также уровня общественной свободы. Частоту обращений граждан за нотариальной помощью можно рассматривать как важный показатель правовой культуры общества и уровня его зрелости.

Значимость нотариата особенно высока в условиях рыночной экономики, когда важное значение приобретают вопросы защиты прав и законных интересов собственников. Если рассматривать право собственности как одно из основополагающих прав человека в экономической сфере, то очевидно, что нотариат, укрепляя и цементируя отношения собственности, тем самым укрепляет тот базис, на котором основано современное общество и построена модель внутриобщественного взаимодействия.

Любая социально значимая деятельность, которая осуществляется от имени государства, предполагает обязательный контроль.

Нотариальная деятельность связана с выполнением важных государственных функций, а также с реализацией прав и законных интересов личности, поэтому также предполагает контроль. Необходимость контроля объясняется появлением в реальной юридической практике новых проблем, которые с помощью контроля должны выявляться и эффективно решаться, а также для предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций.

Актуальность темы о контроле за деятельностью нотариуса связана с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе контроля за деятельностью нотариуса.

Предметом курсовой работы является законодательство, регламентирующее порядок проведения проверок за деятельностью нотариуса, а также судебная практика в которых затрагиваются указанные вопросы.

Целью курсовой работы является исследование особенностей контроля за деятельностью нотариуса в свете последних изменений законодательства о нотариате.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• дать общую характеристику понятия и форм контроля за деятельностью нотариуса;
• проанализировать правовую основу контроля, организованного профессиональным сообществом нотариусов;
• выявить особенности организации проведения проверки профессиональным сообществом нотариусов;
• раскрыть порядок и содержание судебного контроля нотариуса;
• определить порядок и виды налогового контроля нотариуса;
• установить особенности контроля органов уголовной юстиции.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как А.В. Бегичев, И.Г. Медведев, О.В. Моисеев, К.Б. Ярошенко и других, разрабатывающих вопросы нотариата и нотариальной деятельности.

Основными нормативными источниками курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и приказы Минюста России.

Результаты теоретических исследований получены методом сравнительного и системного анализа, практического и формально юридического методов исследования.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Первая глава раскрывает общие положения контроля профессиональной деятельности нотариуса, особенности различных форм контроля. Проанализирована правовая основа и организация контроля, организованного Нотариальными палатами России.

Вторая глава раскрывает особенности государственного контроля за профессиональной деятельностью нотариуса. Определены порядок и виды судебного и налогового контроля за деятельностью нотариуса.

В заключении работы сделаны общие выводы по теме исследования.

1. ПОНЯТИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСА

1.1. Понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов

Любая социально значимая деятельность, которая осуществляется от имени государства, предполагает обязательный контроль.

Контроль - это вид управленческой деятельности, направленный на обеспечение оптимального функционирования управляемой системой.

Для контроля характерны отношения субординации, так как контроль осуществляется вышестоящими или специально уполномоченными органами. Контроль обеспечивает эффективную обратную связь в социальной системе.

Нотариальная деятельность связана с выполнением важных государственных функций, а также с реализацией прав и законных интересов личности, поэтому также предполагает контроль^[1].

Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

Непосредственно вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются гл. VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основ о нотариате)^[2]. В частности, ст. 33 посвящена вопросам судебного контроля, ст. 34 - вопросам профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Формами контроля за деятельностью нотариусов являются следующие:

• профессиональный контроль;
• налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;
• судебный контроль;
• контроль органов уголовной юстиции.

Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи, отличается специфическими процедурами и итоговыми актами.

Так, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем^[3].

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются следующие:

• контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
• подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;
• содействие в развитии нотариальной деятельности;
• повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;
• выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий.

Судебный контроль за совершением нотариальных действий означает, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Также предусмотрен контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления.

Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) субъектов нотариальной деятельности, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Предметом проверки является:

1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия;

2) организация работы по совершению нотариальных действий;

3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства;

4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий^[4].

По результатам проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе принять следующие меры:

1) вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации;

2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;

3) направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, то есть Министерство юстиции, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. В данном случае предмет и содержание контроля будут идентичны, так как часть 2 ст. 2 Основ нотариата предусматривает, что при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой^[5].

Контроль за соблюдением налогового законодательства в процессе нотариальной деятельности осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации.

Контроль предусматривает проведение проверок деятельности нотариусов. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами^[6].

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

1.2. Профессиональный контроль

Статья 34 Основ о нотариате устанавливает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, т.е. органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «наделение государством нотариальных палат отдельными контрольными полномочиями согласуется с международной практикой, характеризующей профессию нотариуса как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства»^[7]. Осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами является не правом, а публичной обязанностью нотариальных палат.

Поскольку нотариальные палаты также наделены правом обращаться в суд с ходатайствами о лишении частнопрактикующих нотариусов права нотариальной деятельности при наступлении определенных юридически значимых обстоятельств, выявленных в ходе осуществления контроля, в практической плоскости остается открытым вопрос о предмете контроля, т.е. о том, что в себя включают профессиональные обязанности нотариуса, и об их соотношении с указанными юридически значимыми обстоятельствами^[8].