Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Сущность понятия «оперативно-розыскная деятельность»).pdf

По состоянию на 1904 год в Санкт-Петербурге из 4353 дел, принятых к расследованию сыскной частью, совместно с общей полицией было раскрыто только 1729 преступлений. Возникновение уголовного розыска как общероссийской структуры стало возможным лишь после принятия Закона от 6 июля 1908 года "Об организации сыскной части". ^[17]Ее финансирование было увеличено с 130 тыс. рублей до 286,9 тыс. рублей в год. Но на политический сыск в то же время выделялось 3,5 млн. рублей в год. ^[18]В том же 1908 году для рассмотрения в суды страны было передано 1109256 уголовных дел, а в 1913 году их число достигло 2,1 миллиона.

Инструкции по организации наружного филерского наблюдения и инструкция по организации внутреннего агентурного наблюдения, утвержденные министром внутренних дел П.А. Столыпиным, впоследствии и составили базу для правовых основ теории и практики оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации.

2. Сущность понятия «оперативно-розыскная деятельность»

В соответствии со ст. 1 Закона об ОРД "оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств".^[19]

Появление Закона об ОРД в целом определило, по мнению Л.В. Мазалевой, следующие концептуальные положения: "Закрепление общих правил оперативно-розыскной деятельности на развивающем уровне правового регулирования вместо подзаконного; выделение основных правил оперативно-розыскной деятельности из ранее имевшегося в подзаконных актах конгломерата правовых предписаний и их обособление в оперативно-розыскном Законе, т.е. начало процесса кодификации правовых норм оперативно-розыскной деятельности; повышение значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности; законодательное определение оперативно-розыскной деятельности; существенное законное расширение субъектов (государственных органов), наделенных правами на осуществление оперативно-розыскной деятельности; необходимость обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ ведомственных оперативно-розыскных актов, затрагивающих права и законные интересы граждан, а также нормативных актов, которые носят межведомственный характер; правовая регламентация вневедомственного контроля и надзора за состоянием законности в оперативно-розыскной деятельности; включение в сферу правового регулирования общественных отношений, которые ранее не подвергались воздействию права".^[20]

---

В сущности оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из специальных видов правоохранительной деятельности строго определенных субъектов, ее предназначение состоит в решении ее функциональных задач. При этом она должна быть отражена в надлежащей правовой форме. Именно поэтому справедливо мнение Д.В. Гребельского о том, что "термин "государственно-правовая форма" в отношении ОРД применим, во-первых, по той причине, что названная деятельность имеет государственный характер, поскольку осуществляется по велению государства и специально уполномоченными на то государственными органами; во-вторых, имеет четко выраженную правовую основу и осуществляется в строгом соответствии с требованием законности".^[21]

В качестве вывода относительно структуры правовых норм стоит привести классификацию И.А. Климова и Г.К. Синилова, выделяющих в правовой основе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел три основных уровня: а) конституционный уровень правового регулирования, охватывающий институты и нормы, составляющие общую основу всех видов государственной деятельности, применяемых во всех сферах социального управления; б) законодательный уровень, включающий все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью как специальной сферы государственной деятельности; в) ведомственный уровень, непосредственно регулирующий компетенцию оперативных аппаратов органов внутренних дел, их систему, организационно-тактические приемы применения оперативно-розыскных методов и средств в борьбе с преступностью.^[22]

В определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков: объективные, субъективные.

Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся:

- установление той или иной ("узкой" или "широкой") цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части - большей или меньшей);

- запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);

- определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь, группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.

---

Особо отметим: использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в узком смысле слова) положения о том, что ее проведение возможно только тогда, когда "объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств", подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать прежде всего те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.

В теории известны многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, сыскная и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних пяти лет, наибольшее развитие получил термин "оперативно-розыскная деятельность", понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.

Отметим также и то, что термин "оперативный" недостаточно полно отражает направленность рассматриваемой деятельности на достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина "оперативно-розыскная деятельность" речь идет о непосредственно-розыскной, практически-розыскной или "быстро"- розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.

Наличие в оперативно-розыскной деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексный характер, где можно выделить определенные виды.

Основными видами ОРД являются:

1. Оперативно-розыскной процесс - применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.^[23]

Под оперативно-розыскным процессом мы понимаем основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем эта деятельность осуществляется в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также в целях способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

---

3. Обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).

Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном законе об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:

- для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний;

- для выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, пресечения и раскрытия преступлений;

- в целях розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания.

Указанные подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс.

Во втором виде выделяют так называемую оперативно-проверочную работу (т.е. органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать характеризующие личность сведения в строго указанных в Федеральном законе об ОРД случаях).

4. Элементы содержания, предмет, формы и цель оперативно-розыскной деятельности.

Содержание - внутренняя основа существования предмета объективной действительности, являющейся источником развития предмета и перехода его в новое качество. Поэтому невозможно раскрыть содержание оперативно-розыскной деятельности без уяснения ее цели и задач, объектов и субъектов, форм и видов, средств, методов и действий, а также определения так называемого оперативно-розыскного процесса и его стадий и др.^[25]

---

По поводу содержания и структуры практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел существуют различные точки зрения. Достаточно подробный их анализ провел В.А. Лукашов.^[26] Данный анализ позволяет отметить, что содержание ОРД раскрыть в полном объеме практически невозможно. Вместе с тем, исходя из понятия оперативно-розыскной деятельности, можно прийти к единственно правильному выводу о ее содержании: содержание оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему управленческих и разведывательно-поисковых мероприятий.

Для оперативно-розыскного процесса свойствен определенный круг субъектов, усилиями которых он осуществляется. В их числе:

- персонал оперативных подразделений, обладающих полномочиями в полном объеме применять все оперативно-розыскные мероприятия и действовать на всех стадиях производства по отдельным материалам или делам;

- частные физические лица, гласно или конфиденциально содействующие сотрудникам оперативных подразделений;

- сотрудники различных служб, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, действующие, как правило, по заданиям и поручениям сотрудников оперативных подразделений.

Объектом оперативно-розыскного процесса является сфера и инфраструктура социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как правило, профессионально и организованно.

Объектом познания теории оперативно-розыскной деятельности выступают следующие явления и процессы объективной действительности:

- преступность как социальное явление;

- оперативно-розыскная деятельность как вид общественной практики борьбы с преступностью;

- правовое регулирование ОРД.

Объектом познания теории ОРД наряду с преступностью является практика оперативных аппаратов. Данная наука предназначена для обслуживания практики борьбы с преступностью с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов. В свою очередь, объекты оперативно-розыскного процесса - физические лица - прилагают усилия для того, чтобы остаться неразоблаченными и избежать соответствующих мер принуждения. При этом Закон гарантирует осуществление оперативно-розыскного процесса на основе соблюдения прав и свобод человека, что нередко стараются использовать в своих интересах представители криминальной среды.

Предмет познания является производным от объекта познания. Он формируется в процессе определенных познавательных операций с объектом познания. В качестве предмета познания выступают свойства, связи, отношения, законы, присущие самому объекту познания.

---