Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности).pdf

Введение

Нотариальная деятельность представляет собой публичную деятельность, осуществляемую от имени Российской Федерации.

Публичность нотариальных действий и их совершение от имени государства - Российской Федерации - обусловлены тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Передавая нотариату полномочия по осуществлению этой функции, государство сохраняет за собой право контроля и надзора за деятельностью нотариата по выполнению возложенных на него полномочий в соответствии с установленными им правилами.

Но, несмотря на осуществление публичной функции, нотариат
является институтом гражданского общества, функционирующим относительно автономно от государства.

Таким образом, наряду с контролем (надзором) со стороны государства существует и контроль (надзор), осуществляемый самим нотариатом как институтом гражданского общества. Любая профессиональная деятельность, независимо от своего характера - публично-правового или частноправового, - в той или иной степени нуждается в контроле (надзоре).

В процессе профессиональной деятельности нотариусы довольно часто допускают правовые ошибки, а также могут совершать разного рода мошеннические действия. Сложившаяся ситуация является проблемой и анализ судебной практики в данной области показывает сложности в привлечении нотариусов к имущественной ответственности. Это обусловлено тем, что доказывание истцом вины и нарушения закона при совершении нотариального действия является весьма проблематичным.

Ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя годы. Многие ошибки практически неустранимы. Поэтому контроль за профессиональной деятельностью нотариуса является важным видом контроля.

Государственный контроль и надзор является неотъемлемой часть правового регулирования в сфере нотариальной деятельности и немало дискуссий и споров возникает по поводу разграничения указанных понятий.

Таким образом, тема курсовой работы является актуальной для исследования.

Цель работы – исследование контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие и сущность контроля нотариальной деятельности;

2.Охарактеризовать особенности контроля деятельности нотариусов;

---

3.Выявить проблемы правового регулирования контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

4.Изучить особенности контроля, осуществляемого нотариальной палатой.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы представлены правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности. Во второй главе курсовой работы охарактеризованы актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей.

Нормативно-правовая база исследования: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и др.

Теоретическая основа для написания курсовой работы - исследования таких авторов, как Акимов Г.Б., Андреева Ю.А., Асватурова М.Б., Атаманчук Г.В., Баймуратова З.М., Баранова С.Н., Бахрах Д.Н., Жуйков В.М., Калиниченко Т.Г., Колоколов Н.А., Коровин Е.В., Кулаковская А.А., Кулишова Р.Т., Манукова А.М., Поздина И.Е., Романовская О.В., Смирнов С.В., Тихомиров Ю.А., Фролович Э.М., Чаплинский А.В., Черемных Г.Г., Шаров Г.К. и др.

1. Правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности

1.1. Понятие и сущность контроля нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Необходимость контроля в данной сфере объясняется, по крайней мере, двумя причинами:

- появлением в реальной юридической практике новых проблем, которые с помощью контроля должны выявляться и эффективно решаться;

- предупреждением и разрешением конфликтных ситуаций^[1].

Контролю как одной из важных функций государственного управления уделяется значительное место и в юридической практике и науке.

В менеджменте контроль понимается как процесс обеспечения того, что организация действительно достигает своих целей^[2].

---

Для российского правоведения контроль приобретает в настоящее время наибольшую актуальность, т.к. широко развиваются различные сферы рыночной экономики, имущественные отношения, в которых важное место принадлежит нотариальной деятельности^[3].

Д.Н. Бахрах подчеркивает, что «в зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается лишь проверкой законности»^[4].

Ю.А. Тихомиров в учебнике «Административное право и процесс» указывает, что «контроль есть проверка соблюдения и выполнения нормативно-установленных задач, планов и решений, то есть начало цикла, посвященного оценке фактически осуществленного процесса»^[5].

Таким образом, Ю.А. Тихомиров рассматривает контроль как стадию управленческого цикла. Для такого понимания есть веские причины.

Во-первых, менеджмент рассматривает контроль как конечную стадию управленческого процесса и одновременно как стадию, приводящую в движение всю цепь социальных связей. Во-вторых, к такому выводу приводит и анализ объективизации управления. В свое время он рассматривался советской наукой вместе с объективизацией административного права^[6].

Действительно, контроль выявляет те проблемы, которые нуждаются в разрешении. Его результаты изначально приводят в действие государственный механизм, что в свою очередь создает основу для возникновения правовых отношений. «Воля в управленческих отношениях государства является средством целевого влияния на человека, группу людей или орган государственного управления»^[7].

Г.В. Атаманчук также уделяет внимание объективизации управленческой деятельности, приводя доводы о невозможности нахождения элементов управления в хаотическом виде. Его цепочка выглядит следующим образом: «информация - знания - ресурсы - идеи (модели) - экспертные оценки - решения - действия – результаты»^[8].

Необходимость контроля заключается в несовпадении конечного результата и идеи. В идеальном случае результат должен воплощать идею управления.

Поскольку реальную действительность нельзя уложить в прокрустово ложе сухих законов, она гораздо богаче, чем представляется, к тому же возможны различные ошибки (например, в планировании или переоценке ресурсов), то результат всегда выглядит несколько иначе, чем его модель^[9].

---

Таким образом, контроль - это одна из функций исполнительной власти, а кроме того, содержательно-предметная деятельность, неразрывно связанная с иными проявлениями управленческой деятельности. То есть контроль возникает тогда, когда присутствует вся цепь управленческих элементов: цель, задача, потребности, действия и т.д.^[10]

Контролю деятельности нотариусов посвящена глава 7 «Основ законодательства РФ о нотариате», а кроме того, некоторые другие положения законодательства о нотариате.

Цели контроля в указанной сфере носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов^[11]:

1. необходимость контроля за профессиональной деятельностью является важной частью публично‑правовой и частноправовой организации. Следует учитывать лишь то, что формы и организация контроля носят в каждой из организаций особенный характер исходя из специфики деятельность указанных организаций.

2. особенности контроля в нотариальной сфере определяются спецификой нотариальных актов. Данные акты в основном не ограничены по времени действия. Нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство, например, действуют до того момента, пока не заключат новую сделку, либо наследник не совершит сделку с имуществом, которое он получил по наследству^[12].

Таким образом, ошибки в нотариально удостоверенных документах могут выявиться через какое-то время и многие из них могут быть неустранимыми.

Можно выделить несколько форм контроля за деятельностью нотариусов:

- профессиональный контроль;

- судебный контроль;

- контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

-контроль органов следствия и прокуратуры^[13].

По времени осуществления можно выделить следующие виды контроля:

- предварительный;

- последующий^[14].

Таблица 1

Характеристика видов контроля^[15]

Наименование	Предварительный	Последующий
Профессиональный контроль	направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем
Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции		направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций

---

Каждый из видов контроля имеет особенности^[16], зависящие от характера деятельности контролирующего органа, от стоящих перед ним задачам и полномочий. Например, задача профессионального контроля – помочь нотариусам в применении законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия необходимых нормативно-правовых актов^[17].

Контроль иных органов носит скорее эпизодический характер (кроме налогового) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.

1.2. Особенности контроля деятельности нотариусов

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают следующие виды контроля за деятельностью нотариусов^[18]:

- контроль государственных органов и должностных лиц (судебные органы, Минюст России и его территориальные органы, налоговые органы);

- контроль нотариальных палат^[19].

Контрольная и надзорная деятельность в сфере нотариата представляют собой проверку соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемую органами исполнительной власти. Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации

Порядок обжалования в суде действий нотариусов установлен гл. 37 ГПК РФ^[20]. Минюст России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004^[21]. Порядок проведения налоговых проверок установлен ст. 87-89 НК РФ^[22].

Полномочия нотариальных палат фактически таких законодательных ограничений не имеют. Необходимо учитывать, что ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает, что нотариальные палаты организует свою работу на принципах самоуправления^[23]. При этом Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996, регулирующий деятельность нотариальных палат, не содержит порядка осуществления некоммерческой организацией контроля за деятельностью своих членов^[24].

---