Файл: Понятие, сущность, цели и содержание финансовой политики.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что финансовая политика занимает очень важную роль в финансовом развитии страны, ведь на финансовой политике основывается взаимосвязь всех элементов финансовой системы внутри страны и снаружи.

Финансовая политика - это целенаправленная деятельность государства и других субъектов хозяйствования в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для достижения поставленной цели.

Финансовая политика влияет на финансовое состояние государства, однако негативно на нем отражаются отсутствие утвержденной долгосрочной программы развития экономики с определением четких приоритетов развития страны, реализацию которых обеспечивал бы каждый следующий правительство, независимо от его политической платформы.

Цель: исследование финансовой политики и ее реализация в РФ

Объект: Финансовая политика РФ

Предмет: реализация финансовой политики в России

Задачи:

1. Изучить теоретические основы финансовой политики;
2. Рассмотреть финансовую политику российской федерации и ее реализацию;
3. Изучить налоговую и бюджетную политику РФ;
4. Рассмотреть тенденции и перспективы оптимизации финансовой политики РФ;
5. Изучить основные направления развития налоговой и бюджетной политики РФ.

Структура работы состоит из введения, основной части из трех глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы финансовой политики

1.1. Понятие, сущность, цели и содержание финансовой политики

В научной литературе существуют многочисленные варианты мыслей и суждений к толкованию сущности финансовой политики государства. В силу неоднозначности объяснения смысловой нагрузки этой дефиниции, остановимся подробнее на современных интерпретациях этого понятия.

По мнению известных ученых В. Федосова и В. Опарина, финансовая политика является комплексом действий и мероприятий государства в пределах предоставленных ему функций и полномочий в сфере финансов, она должна быть адекватной соответствующей экономической и политической ситуации, которая складывается в определенный исторический момент в конкретной стране [3]. В представленном подходе авторы различают действия и меры государства в сфере финансов. Однако согласно Большого толкового словаря современного российского языка, мероприятия – это совокупность действий для достижения чего-либо.

Следовательно, слова «действия» и «меры» в этом случае несут одинаковую смысловую нагрузку, поэтому их не следует разграничивать [2].

Вместе с тем, по нашему мнению, важным является введение в трактовку финансовой политики такой ее характеристики, как соответствие экономической и политической ситуации, что сложилась в государстве на определенный момент времени. Это позволит учитывать имеющиеся реалии социально-экономического развития и объективные возможности страны для построения и реализации эффективной финансовой политики государства.

С точки зрения А. Василика, финансовая политика государства – это меры, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития [4]. Действительно, стоит согласиться с ученым в том, что методы и формы организации и использования финансов необходимые для разработки и реализации финансовой политики. Однако также нельзя оставлять без внимания и необходимые финансовые ресурсы, финансовые организации и учреждения.

Кроме того, по нашему убеждению, помимо целей экономического и социального развития, следует учитывать внешнеэкономические, оборонные и другие цели. Также правильнее было бы сказать, что эти процессы «использование финансов» должны осуществляться в соответствии с интересами и потребностей общества в целом [6].

А. Данилов определяет государственную финансовую политику как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов на всех уровнях финансовой системы страны, что в конечном итоге будет способствовать улучшению социального и материального благосостояния общества [3]. Впрочем, вопрос соотношения финансовой и социально-экономической политики является дискуссионным. Ведь выделение экономической и социальной государственных политик основывается на отнесении их к отдельным сферам общественной жизни (экономической, социальной, политической, духовной).

Финансовая сфера является, по нашему мнению, обслуживающей, поэтому финансовая политика является важным самостоятельным направлением государственной политики, благодаря которой аккумулируются ресурсы для реализации других видов государственных политик. Одновременно стоит согласиться с тем, что финансовая и социально-экономические политики являются взаимообусловленными и влияют одна на одну [5].

Несколько отличный подход к выяснению сущности финансовой политики демонстрирует П. Юхименко . В его представлении финансовая политика государства является частью (подсистемой) экономической политики, которая является совокупностью законодательных и нормативных актов, бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов, институтов и мероприятий государственной власти, которые согласно законодательству имеют полномочия относительно формирования и использования финансовых ресурсов государства и регулирующих финансово-кредитные потоки в секторах экономики в соответствии с стратегических и тактических целей государственной экономической политики [4]. Конечно, соглашаемся с исследователем в том, что финансовая политика включает совокупность инструментов, институтов и мероприятий государственной власти, ведь институты государственной власти разрабатывают финансовую политику и реализующих, при этом обязательно принимая меры с применением соответствующих инструментов, что позволяет рассматривать финансовую политику как определенный вид деятельности. Важным также является акцентирование внимания на существовании этапов формирование и использование финансовых ресурсов в процессе реализации финансовой политики, на необходимости и возможности регулирования финансово-кредитных потоков, на обязательном наличии стратегических и тактических целей. В то же время возникает вопрос целесообразности отождествления финансовой политики с совокупностью законодательных и нормативных актов, ведь правовую основу имеют практически любые действия в сфере финансов, поэтому понятно, что финансовая политика реализуется в рамках существующего законодательства, поэтому такое уточнение в случае определения экономического содержания финансовой политики считаем нецелесообразным [7].

С. Лондар и О. Тимошенко растолковывают финансовую политику государства как определенный правительством направление деятельности, что предполагает целостную совокупность организационных, правовых, информационных, других мероприятий, направленных на эффективное формирование финансовых ресурсов государства, их распределение, рациональное использование и контроль соответствующих финансовых потоков посредством использования потенциала финансовой системы и обеспечение функционирования финансовых механизмов [5]. В представленном подходе авторы отмечают важность контроля за эффективным формированием и рациональным использованием финансовых ресурсов государства. Использование финансовых ресурсов происходит, главным образом, за пределами финансовой системы, поэтому оценки эффективности этой системы зависит от того, насколько такие ресурсы используются рационально. Поэтому финансовая политика должна предусматривать осуществление государственного финансового контроля за эффективностью использования финансовых ресурсов, а также учитывать результаты контроля в дальнейшем во время распределения денежных средств в отраслевом или территориальном аспектах.

Без контроля за распределением и перераспределением финансовых ресурсов может произойти неполное или несвоевременное финансирование государственных расходов, что может негативно сказаться на достижении главных целей финансовой политики [8]. Кроме того, при отсутствии указанного контроля финансовую политику можно считать не только иллюзорной, но и в определенной степени деструктивной. Важно, чтобы в случае реализации финансовой политики все цели, которые поставлены государством, достигались одновременно. Отсюда возникает задача оптимальности сочетания указанных целей, поскольку они могут требовать разнонаправленных действий с стороны правительства и в результате этого могут возникать противоречия между ними. Другим преимуществом приведенного подхода, которую нужно отметить, является празднование необходимости реализации потенциала финансовой системы [7].

Результаты научного анализа позволяют учитывать и другие определения финансовой политики. Так, А. Кириленко, освещая сущность рассматриваемого вопроса, раскрывает его через «совокупность финансовых (распределительных и перераспределительных) мероприятий, которые выполняет государство через финансовую систему» [4].

Учет функциональной способности финансовой системы и финансового механизма во время раскрытия назначение финансовой политики является очень важным, поскольку это накладывает объективные пределы формирования и реализации последней. Однако ученый, отмечая то, что государство реализует финансовую политику в рамках финансовой системы, не вспоминает о финансовый механизм. Без учета действенности финансового механизма возникает риск неполной реализации финансовой политики. То есть возможности реализации финансовой политики в государстве ограничены параметрами существующих финансовых систем и финансового механизма, что необходимо обязательно учитывать.

Незавершенностью и противоречивостью толкование характеризуется государственной финансовой политикой в трудах Василик А. Д.

Он считает, что такая политика является системой мер, осуществляемых централизованной властью с целью управления процессом образования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов в регионах и других административно-территориальных единицах [3]. Однако с таким подходом трудно согласиться в полной мере, поскольку возможности централизованного распределения и перераспределения финансовых ресурсов между регионами сегодня являются достаточно ограниченными в контексте тенденций децентрализации бюджетной системы. При этом эффективное перераспределение средств между регионами на сегодня является значительной проблемой, которая требует решения, поэтому такой аспект финансовой политики нельзя сводить к ее внутреннего содержания.

Систематизация подходов к выяснению сущности финансовой политики государства невозможна без рассмотрения содержательной плоскости такого понятия в разрезе зарубежного опыта. Так, Маршалл А. не выделяет государственную финансовую политику как самостоятельное понятие, а используют термин «фискальная политика», интерпретируя его как решения, которые принимает государство в отношении своих доходов и расходов [6].

Соглашаясь с тем, что в финансовой политике центральное место занимают вопросы бюджета, все же не следует сужать финансовую политику в фискальной (бюджетной, налоговой, таможенной), поскольку политика государства в сфере банковской, страховой, инвестиционной направлений деятельности, а также фондового рынка, является также очень важной для реализации стратегических целей социально-экономического развития [2].

Итак, ученые соглашаются с тем, что финансовая политика является частью экономической; является определенным видом деятельности, который направлен на достижение конкретных целей; планируется и осуществляется по инициативе и под руководством соответствующих органов управления. В то же время в определениях ученых не учтено то, что формирование финансовых ресурсов в экономике не является устойчивым процессом и зависит от экономической конъюнктуры, которая, в свою очередь, определяется комплексом различных факторов.

Учитывая изложенное, предлагаем следующее определение сущности финансовой политики: это направление деятельности государства в сфере формирования, распределения, перераспределения и использования фондов финансовых ресурсов, а также управления финансовыми потоками, направляемых государством на реализацию стратегических и тактических целей и задач социального, экономического, политического и духовного развития общества.

1.2. Финансовый механизм

Для современного этапа развития теории и практики финансового механизма определяющим является интегрированный подход на основе взаимного согласованного применения положений теории управления, теории финансов и теории систем[4].

Финансовый механизм представляет собой систему управления, и его успешное функционирование прямо связано с использованием категорий теории управления. Функции управления отражают содержание управленческой деятельности, позволяющее осуществлять управляющее воздействие. Реализация функций управления представляет собой цикл управления как процесса взаимосвязанных функций: планирования, организации, координации, стимулирования и контроля [6]. Применяя базовые положения теории финансов и исследуя финансовый механизм с точки зрения функций финансов корпораций, его можно представить как подсистему формирования фондов денежных средств и подсистему использования этих фондов. Финансовый механизм как система управления имеет соответствующий состав определенных компонентов или частей, обычно называемых подсистемами. Это система в системе более высокого порядка. Так, финансовый механизм допустимо рассматривать в качестве подсистемы управления экономикой страны. В свою очередь, финансовый механизм управления включает подсистемы различного уровня, структурно соответствующие составу финансовой системы России[9].

Существенным аспектом системного подхода к пониманию сущности финансового механизма является обязательное разделение системы на две части: подсистему управляющую и подсистему управляемую. Управляющая подсистема – это субъект управления финансами, или собственно финансовый механизм. Управляющая подсистема представляет собой сложный многоуровневый элемент со своей иерархией и организацией, совокупностью прямых и косвенных методов воздействия, что предполагает не только координацию действий на всех уровнях, но и согласование общих целей управления как непременного условия эффективного функционирования финансового механизма[11].

Таким образом, в современных экономических условиях финансовый механизм корпораций представляет собой систему форм, методов и рычагов управления их финансами в целях реализации задач устойчивого развития.

На макроэкономическом уровне финансовый механизм представляет собой систему форм, методов и рычагов управления в целях реализации финансовой политики государства. Государство в целях мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов модифицирует финансовый механизм в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики и особенностями экономического пространства для достижения сбалансированного развития [12].