Файл: Понятие, сущность, цели и содержание финансовой политики.pdf

Анализ различных литературных источников по проблемам финансового механизма свидетельствует, что для достижения эффективности в бизнесе его формы и методы требуют интеграции различных подходов с учетом особенностей развития корпораций. На современном этапе это направление является наиболее актуальным, поскольку в этих условиях финансовые ресурсы корпораций и управление ими приобретают первоочередное значение. Это связано с тем, что финансы – единственный вид ресурсов, который трансформируется непосредственно и с минимальным временным лагом в любой другой вид ресурсов. Как подчеркивают Ченг Ф. Ли и Джозеф И. Финнерти, финансы – «это интегрирующий центр корпоративных структур. Финансы обеспечивают интегрированное, широкое понимание деятельности предприятий» [8].

Современные концепции финансового механизма необходимо разрабатывать с применением интегрированного подхода, включающего системный, процессный, комплексный, критериальный и программно-целевой [4].

Методологический подход к формированию и функционированию финансового механизма устойчивого развития корпораций представляет собой совокупность форм и методов, рычагов и стимулов, а также соответствующее ресурсное обеспечение (в том числе правовое, экономическое, организационное, методическое, аналитическое, программное и кадровое), рациональная интеграция и взаимодействие которых создает основу для баланса социально-экономических и экологических интересов участников корпоративных отношений и увеличения рыночной стоимости [7].

Системный подход базируется на теории систем, которая впервые была использована в точных науках и технике, а в конце 50-х годов и в теории управления. Под системой следует понимать совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, «где энергия связей между элементами системы, превышает энергию их связей с элементами других систем, и задающая онтологическое ядро системного подхода». Сущность системного подхода заключается в поиске простого в сложном, осуществлении декомпозиции проблемы на составные части. Чем проще элементы, тем полнее проникновение в глубь явления при определении его сущности. Системный подход основан на учете количества и качества внутренних и внешних взаимосвязей системы, динамики их изменений во времени и пространстве, выявлении и использовании интеграционных свойств системы, являющихся результатом внутреннего взаимодействия ее компонентов[4].

Применение системного подхода означает: изучение отдельных структурных частей; выявление роли каждой из них в общем функционировании системы и наоборот; учет всех взаимосвязей; выявление воздействия системы в целом на отдельные ее элементы [6].

Среди различных типов систем выделяют открытые и закрытые. Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, а ее действия сравнительно независимы от среды, которая окружает систему. Для открытой системы характерно взаимодействие с окружающей средой через входы и выходы системы. Через входы внешнее окружение влияет на систему, а через выходы система влияет на окружающую среду.

Системный подход применяется для формирования управляющего воздействия, согласованного со стороны всех участников корпоративных отношений, для осуществления непрерывных и взаимосвязанных действий по выработке способов, приемов, рычагов, методов и средств, чтобы оказать влияние на корпорацию с целью решения производственно-хозяйственных, социально-экономических, экологических, финансовых и других проблем.

Программно-целевой подход включает формирование управляющего воздействия через разработку и реализацию целевых программ развития корпорации для достижения оперативных, тактических и стратегических целей ее функционирования. Разработка целей осуществляется в зависимости от конъюнктуры факторов, сложившейся на различных сегментах рынка [1].

Процессный подход к управлению, разработанный лишь в последние десятилетия, дополняет предыдущие и представляет собой управление на основе представления корпорации в виде производительного процесса, который, в свою очередь, разделяется на цепь последовательно выполняемых процедур и операций. Использование процессного подхода необходимо для разработки непрерывных и последовательных действий высшего финансового менеджмента по реализации его базовых функций, направленных на достижение конечных целей развития корпорации на основе использования принципов, функций и методов в пределах имеющихся финансовых ресурсов[11].

Комплексный подход предполагает использование нескольких взаимосвязанных подходов (системного и процессного, программно-целевого и критериального и т.д.), образующих единый управляющий цикл для всех уровней формирования финансового механизма устойчивого развития корпораций.

Критериальный подход применяется при разработке системы частных оценочных критериев для корпорации, ее отдельных организаций участников и их обособленных структурных подразделений в целях оценки деятельности финансового менеджмента, а также системы общих критериев для функционирования финансового механизма устойчивого развития корпораций [10].

Для формирования и эффективного функционирования финансового механизма устойчивого развития корпораций, сегодня сложились основные методологические подходы, проблема и направления дальнейших исследований заключается в интегрированном и грамотном их применении в практической деятельности отечественных корпораций [9].

Методологический подход к обоснованию структуры финансового механизма корпораций требует использования и включает в качестве базовых такие подходы: системный, процессный, комплексный, программно-целевой, критериальный, то есть предлагается использовать интегрированный, позволяющий синтезировать подходы в единую модель и дать модифицированное и уточненное представление финансового механизма устойчивого развития корпораций.

1.3. Типы и виды финансовой политики

Выделяют три типа финансовой политики [3]:

1) классическая финансовая политика (основана на разработках Смита и Рикардо), основное направление данного типа политики – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции. Рыночный механизм - главный регулятор эконом и социальных процессов, государству отводится роль наблюдателя.

2) регулирующая финансовая политика (Кейнс), цель – необходимость вмешательства государства и регулирование им циклического развития экономики, использование финансового механизма для организации и развития финансовых взаимосвязей [7].

3) планово-директивная финансовая политика, присуща странам с административно-командной экономикой, цель-обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов в распоряжении государства и их последующее распределение в соответствии с единым государственным планом социально-экономического развития страны. Это политика жесткой централизации, направлена на формирование внутренних финансовых ресурсов без участия международного движения капитала.

Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями конкретного исторического этапа развития страны, интересами правящих партий, а также господствующих теоретических концепций.

Виды финансовой политики [6]:

1) по территориальному признаку: глобальная, национальная (гос.), региональная, местная.

2) по времени реализации: краткосрочная (на 1 год), среднесрочная (3-5 лет), долгосрочная (свыше 5 лет)

3) в зависимости от стадии экономического цикла: сдерживающая (стабилизационная), стимулирующая

4) в зависимости от объектов воздействия (в соответствии со звеньями финансовой системы)[2]:

бюджетная политика: в области доходов, расходов и межбюджетных отношений.

политику в области обязательного социального страхования (ВБФ): политика в области пенсионного страхования, в области мед страхования, в области страхования от несчастных случаев на производстве и проф заболеваний, социальной политика на случай временной нетрудоспособности и материнства [5].

Финансовая политика государства рассматривается как самостоятельная сфера государства, однако она во многом зависит и направлена на решение экономической и социальной политики.

Романовский в составе фин. политики выделяет также: бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, валютную, ценовую, таможенную, инвестиционную, политику в области международных финансовых отношений и др.

Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде [7].

Реализация финансовой политики также должна предусматривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйственных субъектов, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.

На построение финансовой политики государства оказывает влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-командной системы управления фин политика осуществляется с целью максимально возможной мобилизации фин ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных субъектов интересам государства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организациями в соответствии с основными показателями государственных планов.

2. Финансовая политика Российской Федерации и ее реализация

2.1. Налоговая политика РФ

Анализ уровня налоговой нагрузки показывает, что налоговые доходы бюджетной системы (рассчитываемые как сумма поступлений всех налогов и сборов, таможенных пошлин, страховых взносов на обязательное государственное социальное страхование и прочих налоговых платежей) в доле ВВП снизились по сравнению с 2009 годом, однако на протяжении последних 4 лет оставались примерно на одном уровне (изменяясь в диапазоне 31% - 32% ВВП). При этом показатели уровня налоговой нагрузки с 2011 года были обновлены в связи с изменением Росстатом методологии оценки ВВП (Таблица 1) [9].

Данные результаты достигнуты, в том числе за счет реализации мер по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в последние годы.

Таблица 1

Доходы бюджета расширенного правительства Российской Федерации в 2009 – 2015 гг. (% к ВВП)

Продолжение таблицы 1