Файл: Международное право социального обеспечения.pdf

Поскольку понятие источников права социального обеспечения – это научная дефиниция, которая охватывает общие признаки, характерные для данного явления, а не частности, то возможно следующее определение. Источники права социального обеспечения – это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.

Таким образом, источники права социального обеспечения воплощают в себе решения правотворческих органов о создании, изменении, отмене норм права социального обеспечения. Создание источника права социального – неотъемлемая часть правотворчества, без которой нормы права социального обеспечения не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значение государственной воли, нормы права.

Источники права социального обеспечения являются той формой, в которой нормы права выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания о действующем праве и к которой обращаются при решении конкретных правовых ситуаций. Основными признаками источника права являются: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения.

Нормативный правовой акт как источник права социального обеспечения характеризуется следующими основными чертами: он издается в пределах компетенции соответствующего государственного органа; должен соответствовать актам вышестоящих органов; приобретает обязательную силу после его обнародования или иного предусмотренного нормами права доведения до сведения исполнителей.

Нормативные правовые акты являются наиболее изученными в отечественном правоведении источниками права. Исследовались их природа, признаки, свойства. Так, И.Е. Фарбер полагал, что источники права должны обладать по меньшей мере тремя свойствами (качествами): они должны быть, во-первых, определенными, четко и ясно формулировать права и обязанности возможных участников правоотношений; во-вторых, общеобязательными, охраняемыми возможностью государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от выполнения их предписаний; в-третьих, общеизвестными адресатам юридических норм. Следовательно, должен существовать особый порядок публикации нормативных актов и введения их в действие.

Наряду с общими признаками источники права социального обеспечения обладают особенностями, которые обусловлены предметом и методом отрасли права социального обеспечения. Носящая в своей основе объективный характер, отрасль права во многом определяет систему законодательства, служит для законодателя ориентиром в его правотворческой деятельности.

За многие десятилетия ученые выявили и исследовали большое количество признаков нормативного правового акта. Так, наиболее актуальными считаются: волевое содержание; официальный характер; вхождение в единую систему; нормативность; принятие по специальной процедуре; издание компетентными органами и лицами; регулирование общественных отношений; гарантирование принудительными силами государства; форма и структура должны быть установлены законом.

В работах других авторов есть схожесть позиций по данному вопросу с некоторыми дополнениями. Так, Г.А. Рогалева, исследуя признаки нормативных правовых актов, указывает на их временные, пространственные и субъектные пределы действия.

Таким образом, правовым актам присущи определенные устойчивые признаки, которые отличают их от других видов источников права, и по большинству из них мнения ученых, как мы видим из приведенных примеров, совпадают.

В праве социального обеспечения присутствует сочетание нескольких уровней правового регулирования, а именно – централизованного с региональным, муниципальным и локальным, что является одной из основных черт метода права социального обеспечения.

Распределительный характер отношений по социальному обеспечению, как главная черта этой отрасли, обусловливает целесообразность для государства одновременного сочетания различных уровней правового регулирования. Для федерального законодателя очевидно, что расходы по социальному обеспечению непосильны только для федеральной собственности, обеспечение социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, финансируется совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов^[12].

Государство предоставило возможность (право) каждому собственнику средств (региону, муниципалитету, работодателю и т.д.) распорядиться частью своей собственности на социальное обеспечение населения, а в некоторых случаях обязало собственника к такому распределению.

В одних случаях нормы права социального обеспечения разрешают субъектам соответствующего уровня правового регулирования установить за свой счет предоставление какого-либо блага по социальному обеспечению (принять нормативный правовой акт об увеличении пенсии, пособия, компенсации на данной территории, в данной организации и т.д.), а в других случаях обязывают их самостоятельно создать правовую норму, как правило, конкретизирующую норму вышестоящего акта (например, в сфере социального обслуживания, медицинской помощи гражданам, социальной защиты ветеранов и т.д.). Это обязывание, “перекладывание” бремени нормотворчества выгодно государству, так как чем ниже уровень правового регулирования, тем ближе правотворец к получателям благ по социальному обеспечению, тем эффективнее он регулирует некоторые общественные отношения, тем лучше он учтет уровневые особенности причин нуждаемости и иные факторы, тем в конечном итоге действенней будут использованы (может быть, даже сэкономлены) средства, направляемые на эти цели. Множественность уровней правового регулирования объясняется и тем, что в праве социального обеспечения возможна и необходима дифференциация условий и норм социального обеспечения, в том числе и в связи с особенностями конкретной территории, отрасли экономики, организации. Эти особенности могут быть климатическими, экологическими и т.д. Адекватное и полное отражение этих особенностей в праве социального обеспечения невозможно на каком-либо одном уровне власти, в связи с чем необходимо участие в их разрешении и иных социально ответственных субъектов.

Вопросы социального обеспечения отнесены Конституцией РФ (п. “ж” ч. 1 ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации (ст. 76 ч. 2 Конституции РФ). В связи с этим необходимо учитывать при анализе особенностей источников права социального обеспечения бурное развитие законодательной деятельности субъектов Федерации, в результате которой образуется обширный пласт источников^[13]

Следующая особенность источников права социального обеспечения вытекает из ст. 39 Конституции РФ, предусматривающей, что “государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законами”. Анализируя правотворческую деятельность компетентных органов, можно сделать вывод, что формирование российской системы социального обеспечения в первую очередь связано с принятием нормативных правовых актов в виде законов по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями, социальному обслуживанию (законодательство советского периода в данной сфере ограничивалось, как правило, уровнем подзаконных нормативных актов). При этом необходимо подчеркнуть, что в федеральных законах закрепляется минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких обстоятельствах другими субъектами, поскольку гарантируется финансовыми источниками на уровне Федерации.

Говоря об особенностях содержания источников права социального обеспечения, следует отметить, что почти все они носят правоустанавливающий характер. Граждане наделяются определенными правами на получение тех или иных видов социального обеспечения.

В отличие от большинства отраслей российского права в праве социального обеспечения отраслевой кодификации законодательства не проведено, хотя предпосылки для этого уже созрели в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов по отдельным видам социального обеспечения, интенсивно развивается текущее законодательство, имеется огромный массив противоречивых, несовершенных нормативных правовых актов, требующих систематизации и обновления, действуют акты еще советского периода, акты, принятые общественными организациями. Сегодня, как никогда, возникла настоятельная потребность в принятии кодифицированного нормативного правового акта, что явилось бы важным этапом создания единой, целостной системы источников права социального обеспечения. В юридической литературе данная позиция поддерживается многими учеными.

2.2 Международные источники о праве человека на социальное обеспечение

Права человека – это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человеческого прогресса. Как правило, в современном виде они находят провозглашение и закрепление в международных актах.

Различают несколько поколений прав человека.

Права человека первого поколения – это право частной собственности, право неприкосновенности личности, политические права – избирать и быть избранным в представительные (законодательные) органы государственной власти, в органы местного самоуправления и др.

Права второго поколения возникли после Второй мировой войны в условиях подъема демократии, когда с расширением личных и политических прав формулируются и находят признание в мировой практике социально-экономические и культурные права: право на труд и отдых, право на социальное обеспечение, право на образование, право на пользование достижениями культуры и др.

В последние десятилетия все большее признание находят права третьего поколения. Это коллективные права народов, закрепленные в Уставе ООН и в ряде международных документов с участием России. К ним принято относить права, неотъемлемые от народа. В науке нет единого мнения о перечне прав, относящихся к третьему поколению.

Право человека на социальное обеспечение относится к правам второго поколения, а именно к социальным. В научной литературе, международных источниках не дается общепризнанного, исчерпывающего перечня этих прав. В подавляющем большинстве работ по общей теории права, конституционному, международному, трудовому праву, в которых в той или иной форме рассматриваются социальные права человека, они выступают в едином комплексе “социально-экономических прав” либо “экономических, социальных и культурных прав”, что, естественно, затрудняет точное уяснение понятия и содержания самих социальных прав.

В системе основных прав человека право на социальное обеспечение занимает особое место. Защита человека от необеспеченности существования формировалась на протяжении столетий. На этапе своего зарождения эта система базировалась лишь на первичных формах взаимопомощи в обществе. Их отличительные особенности – фрагментарность, бессистемность, стихийность проявления.

Международные источники, содержащие нормы социального обеспечения, можно классифицировать по органам, их принявшим, на акты: ООН, МОТ, документы Совета Европы, СНГ, двусторонние договоры.

Этапным для формирования современных норм социального обеспечения стало принятие 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Эта дата ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.

Декларация содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав с учетом признания естественного характера прав человека в нее включены положения, которые носят универсальный характер, содержат вневременные ценности, без которых невозможно нормальное развитие человеческого общества. Само название декларации как Всеобщей определяет сферу ее действия, она не проводит различий между правами человека и правами гражданина. Все провозглашенные в ней права представлены как права человека.

Декларация оказала глубокое влияние на современную практику государств и формирование соответствующих стандартов в сфере прав человека. Благодаря Декларации, на которую опирались государства в нормотворческой деятельности в области прав человека, появился уникальный комплекс международно-правовых стандартов и норм, который нередко обозначают образным выражением – Международный билль о правах человека. Это символическое название в первую очередь охватывает Всеобщую декларацию прав человека и международно-правовые акты – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.).

Признавая основное право каждого человека на свободу от голода, государства должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ.

Крайне важно, что государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Меры, которые должны быть приняты государствами для полного осуществления социального права, включают мероприятия, необходимые для: обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного анализа и исследования специфики международного права социального обеспечения можно сделать следующие выводы: