Файл: Международное право социального обеспечения.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования:

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что активно нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения.

Целью курсовой работы является:

Анализ и исследование специфики международного права социального обеспечения и его источников

Для достижения поставленной цели нами определены следующие задачи исследования:

1. Рассмотреть характеристику международного права социального обеспечения.
2. Охарактеризовать предмет и принцип международного права социального обеспечения.
3. Проанализировать источники международно-правового регулирования социального обеспечения.
4. Определить международно-правовые акты и нормативные предписания о социальном обеспечении.
5. Изучить основные международно-правовые гарантии социально-обеспечительных прав.

Предмет исследования:

Международное право социального обеспечения.

Объект исследования:

Международные отношения.

1. Характеристика международного права социального обеспечения

1.1 Предмет международного права социального обеспечения

В XXI век международное сообщество вступило с международным кодексом социальной защиты. По сути, международными усилиями создан свод международных социальных стандартов в сфере социального обеспечения. Остановимся на основных характеристиках международного права социального обеспечения.

Международное право социального обеспечения имеет сложную структуру. На мой взгляд, международное право социального обеспечения, как структурное правовое явление, включает три основных образования:

-общая часть;

-коллизионное международное право социального обеспечения;

-процессуальное (контрольно-надзорное) международное право.

Общая часть содержит общепризнанные принципы и нормы международного права социального обеспечения, легализующие право на социальное обеспечение, его различные виды, право на защиту от социального отторжения.

Коллизионное международное право социального обеспечения включает международные коллизионные нормы, регулирующие международные социально обеспечительные отношения с участием субъектов иностранного права (мигрантов, иностранных граждан, лиц без гражданства). С помощью этих нормативных предписаний разрешается особый вид коллизий, которые возникают из различий в законодательстве стран в случае правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Процессуальное (контрольно-надзорное) международное право призвано обеспечить нормативное регулирование гарантий соблюдения международно-правовых норм, форм и способов защиты социально-обеспечительных прав, предусмотренных международными актами. Речь идет, во-первых, о юрисдикционных (судебных, административных) формах: контрольные механизмы МОТ, деятельность Европейского Суда по правам человека и др. Во-вторых, здесь задействованы и неюрисдикционные формы, например, международные социально-партнерские механизмы обеспечения социально-обеспечительных прав, деятельность неправительственных организаций по защите женщин, инвалидов и др.

Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав, на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое, в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии, или пособия при изменении страны постоянного места жительства.

Можно выделить следующие варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:

-прямое применение международных актов после ратификации;

-включение международных норм в текст законов;

-реализация положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.

Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется с помощью формулирования общих принципов, кᴏᴛᴏрые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран.

В случае если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств-участников или для стран, ратифицировавших договор. Как правило, такие нормы устанавливают исключительно минимальные стандарты.

Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:

- запрещение дискриминации граждан стран-участников международного договора по признаку национальности;

- решение вопросов о применимом праве, т.е. устранение коллизии норм;

- суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в странах-участниках договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;

- установление условий получения выплат в одной из стран-участников в случаях, когда право на них приобретено в других странах;

- взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одной страны в другую.

Было расширено применение законодательства в отношении следующих видов социального обеспечения: пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца; пособий по безработице; семейных пособий.

1.2 Принципы международного права социального обеспечения

Общепризнанные принципы и нормы международного права социального обеспечения.

В теории права социального обеспечения проблема общепризнанных международно-правовых принципов и норм является весьма актуальной, многогранной и далеко неоднозначной в разрешении. Принимая это во внимание, остановимся на следующих вопросах:

1) легальное закрепление общепризнанных международно-правовых принципов права социального обеспечения;

2) приоритет и непосредственное применение общепризнанных международно-правовых принципов и норм международного права социального обеспечения.

В конце ХХ в. международное сообщество выработало основополагающие принципы социальной защиты населения. К этим общепризнанным принципам и общепризнанным международным нормам относятся те, которые получили закрепление, прежде всего, в уставных документах международных организаций (ООН, МОТ и др.).

Общепризнанные принципы международного права социального обеспечения также находят отражение в международных пактах, торжественных декларациях. Именно названные источники придают им характер общепризнанных принципов и норм, признанных мировым (международным) сообществом. Речь идет об основополагающих международных актах (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.) Эти принципы внедряются в международные договоры, конвенции, рекомендации международных организаций. Согласно Уставу Международного Суда ООН, общепризнанные принципы международного права определяются как "общие принципы, признанные цивилизованными нациями".

В теории международного права понятие «общепризнанные принципы международного права» рассматривается как общее, интегрирующее понятие, включающее «общие принципы и отраслевые принципы». Согласно российской правовой доктрине, к общим принципам международного права относят семь принципов: равенство, сотрудничество, добросовестное исполнение обязательств, мирное урегулирование споров, невмешательство и неприменение силы, уважение фундаментальных прав человека и право наций на самоопределение. Эти общеправовые международные принципы приобретают отраслевое проявление.

Императивность (обязательность) общепризнанных принципов и норм международного трудового права обусловлена членством государства в той или иной международной организации, сообществе. Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие, императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Общепризнанные принципы международного права, как любые правовые принципы, являются не просто основополагающими правовыми идеями, а идеями, которые получили «закрепление в международных пактах, конвенциях и иных документах».

Таким образом, характеризуются следующими признаками:

1) легальное закрепление в международно-правовых источниках;

2) признание международным сообществом в целом;

3) императивность.

Между тем, толкование перечня общепризнанных международных принципов права социального обеспечения на практике не будет отличаться единством.

Система общепризнанных международно-правовых принципов и норм права социального обеспечения.

Любая система (классификация) правовых явлений должна строиться на основе определяющих их назначение и сущность критериев. Это должны быть критерии, отражающие природу регулируемых общественных отношений (предметный критерий) и метод правового регулирования. В роли первого выступает критерий единства естественно-правовых и позитивистских начал в определении природы социальных прав. Это означает единство и взаимообусловленность в рамках системы принципов права социального обеспечения, провозглашающих с одной стороны равенство и справедливость в социально-обеспечительных отношениях, с другой - гарантированность и защиту этих прав со стороны государства. Критерий метода правового регулирования, который лежит в основе классификации, систематизации общепризнанных принципов права социального обеспечения означает единство частных и публичных начал в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений. Таким образом, на основании названных критериев выстраивается следующая система общепризнанных международных принципов права социального обеспечения. Первую группу принципов составляют принципы, основанные на естественно правовом и частноправовом критериях.

К ним относятся:

а) принцип равенства прав (всеобщности) в сфере социального обеспечения;

б) принцип социальной ответственности;

в) принцип социальной солидарности и социального партнерства (социального сотрудничества);

г) принцип защиты от социального отторжения.

Вторая группа принципов, основанная на позитивистских и публично-правовых критериях, включает:

а) принцип запрета дискриминации;

б) принцип гарантированности социально-обеспечительных прав;

в) принцип обеспечения достойного уровня жизни.

Принципы названных групп взаимообусловлены и применяются, как правило, в единстве, системе. Так, принцип равенства коррелируется с принципом запрета дискриминации. Принцип социальной ответственности лица за свое материальное и социальное благополучие рассматривается в единстве с принципом гарантированности социально-обеспечительных прав и принципом обеспечения достойного уровня жизни, когда социальные государства гарантируют своим гражданам минимальный базовый уровень социальной защиты, а сверх этого уровня - предполагается участие гражданина в договорных системах социального обеспечения, например, на основании коллективных договоров.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются необходимым минимумом социальных прав. Международно-правовые стандарты - это не максимум того, что требует международное сообщество от государства, а минимум того, что оно должно обеспечить своим гражданам. Но государство вправе "повысить эту планку", конкретизировать, адаптировать международные стандарты социальных прав с учетом национальных условий. Именно в таком ключе следует определять правило о приоритете и непосредственном применении международно-правовых стандартов социальных прав. Международные стандарты социально-обеспечительных прав являются генерализирующим, системообразующим фактором гармонизации (сближения) и унификации (приведения к единообразию) национальных систем социального законодательства в условиях глобализации экономики.

В правовую систему РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ. Однако принцип приоритета провозглашен Конституцией РФ только в отношении международных норм, содержащихся в международных договорах РФ и не распространяется, как следует из буквального толкования, на иные международные общепризнанные принципы и нормы. Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами, применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ).