Файл: Управление миграционными процессами трудовыми ресурсами.pdf

Наглядно влияние внутренней миграции на изменение численности населения в регионах России показывают результаты расчетов итогов перемещения населения между федеральными округами Российской Федерации за 2008–2016 годы.

Рисунок 7 -Итоги миграции населения между федеральными округами (тыс. чел.), 2008–2016 годы. Источник: Росстат, расчет Аналитического центра [10]

В результате межокружных миграций в 2008–2016 годах три федеральных округа (Центральный, Северо-Западный и Южный) приобрели, а остальные лишились сотен тысяч жителей. Прибывающие в три федеральных округа мигранты концентрировались в значительной мере в отдельных субъектах Российской Федерации. Так, в 2016 году 49,0% внутренних мигрантов, переселившихся в Центральный федеральный округ, прибыли в г. Москву и Московскую область. В Санкт-Петербург прибыло 39,5% внутренних мигрантов, прибывших в Северо-Западный федеральный округ, в Краснодарский край — 43,3% прибывших в Южный федеральный округ. Направления межокружных миграций в 2008–2016 годах явились причиной различий их эффективности, о чем свидетельствуют расчеты соответствующих коэффициентов КЭМ.

Рисунок 8 - Коэффициенты эффективности миграций по федеральным округам (%), за период с 2008 по 2016 год. Источник: Росстат, расчет Аналитического центра [10]

Наиболее эффективной межокружная миграция по итогам 2008–2016 годов была для Центрального федерального округа, наименее эффективной — для Северо-Кавказского федерального округа. Учитывая, что в число федеральных округов, лишившихся населения в процессе внутренней миграции, входят субрегионы, имеющие стратегическое значение с точки зрения как географического положения, так и экономического потенциала (Урал, Сибирь, Дальний Восток), сложившиеся направления межокружных миграционных потоков нельзя признать оптимальными. Переформатирование направлений внутренней миграции должно по этой причине стать одним из приоритетов национальной миграционной политики и базироваться в том числе как на преодолении существующих различий экономических и социальных условий жизнедеятельности населения России в территориальном разрезе, так и на использовании специальной системы стимулов к перемещению мигрантов в направлениях, отвечающих стратегическим целям социально-экономического развития страны.

2.2 Регулирование миграции населения в Российской Федерации

Регулирование миграции населения в России осуществляется посредством правовых, информационных, финансово-экономических, организационных и иных инструментов. Проанализируем результаты использования организационных и финансово-экономических инструментов регулирования миграции в рамках мероприятий, определенных: Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [2]); Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [3]. Приоритетной программой «Повышение производительности труда и поддержка занятости» цели, задачи и показатели, связанные с регулированием миграции, не определены [10].

1) Госпрограмма переселения соотечественников

Госпрограмма переселения соотечественников направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов и реализуется, в том числе, для решения демографической проблемы. Проведенное изучение показало, что в настоящее время отсутствуют единые количественные характеристики численности участников данной программы в связи с тем, что ведомства-участники применяют для оценки различные показатели. Возможно, что по этой причине данные Росстата, характеризующие масштабы переселения соотечественников в Россию и их динамику, отличаются от данных МВД России и Минтруда России.

Таблица 1 - Динамика прибытия соотечественников в Российскую Федерацию (тыс. чел.), 2007–2016 годы [10]

Источник: Росстат, МВД России, Минтруд России

Рост численности участников Госпрограммы переселения соотечественников обеспечивал миграционный прирост населения страны и тем самым содействовал решению демографических проблем страны в анализируемом периоде. Заметно, хотя и неустойчиво, повышался в динамике удельный вес численности участников Госпрограммы переселения соотечественников, в общем объеме внешней (межгосударственной) миграции по прибытию. Это создавало предпосылки для реального воздействия не только на количественные, но и на качественные параметры внешней (межгосударственной) миграции (демографические, социальные и пр.) посредством данной программы. Рост численности участников Госпрограммы переселения соотечественников обеспечивал миграционный прирост населения страны и тем самым содействовал решению демографических проблем страны в анализируемом периоде. Заметно, хотя и неустойчиво, повышался в динамике удельный вес численности участников Госпрограммы переселения соотечественников, в общем объеме внешней (межгосударственной) миграции по прибытию. Это создавало предпосылки для реального воздействия не только на количественные, но и на качественные параметры внешней (межгосударственной) миграции (демографические, социальные и пр.) посредством данной программы.

Согласно данным МВД России и Минтруда России, рост численности населения, прибывающего в Россию в рамках Госпрограммы переселения соотечественников, сопровождался изменением его демографических и образовательных характеристик. Так, в динамике в составе участников:

- снижалась доля мужчин и повышалась доля женщин,

- повышалась доля лиц в трудоспособном возрасте и сокращался удельный вес несовершеннолетних и лиц пенсионного возраста, что способствовало повышению уровня экономической активности населения страны.

Данные Росстата показывают, что направления миграции участников Госпрограммы переселения соотечественников, география их расселения в Российской Федерации в 2010–2016 годах заметно изменялись. Увеличивалось число федеральных округов, принимающих соотечественников - с 2012 года переселение стало проводиться в Южный федеральный округ, с 2014 года - в Северо-Кавказский федеральный округ. Однако, как показали расчеты на основе данных Росстата за 2016 год, расселение участников Госпрограммы переселения соотечественников в федеральных округах не всегда осуществлялось с учетом демографической ситуации в регионах, в интересах преодоления отрицательного естественного прироста.

Таблица 2 - Расселение прибывающих соотечественников по федеральным округам, 2016 год [10]

Источник: Росстат, расчет Аналитического центра

Подобная ситуация является результатом нежелания ряда субъектов Российской Федерации участвовать в Госпрограмме переселения соотечественников, разрабатывать и реализовывать собственные региональные программы переселения, в том числе в связи с необходимостью их софинансирования за счет средств региональных бюджетов.

2) Закон о занятости

Реализация мероприятий, связанных с регулированием миграции, определена также Законом о занятости. Законом о занятости населения предусматривается реализация трех групп мероприятий, планирующих территориальное перемещение населения, а именно: содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) путем предоставления услуг органами службы занятости; содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) путем предоставления услуг органами службы занятости; содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов для трудоустройства из других субъектов Российской Федерации в рамках региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов. Ниже приведены результаты оценки реализации мероприятий, связанных с регулированием миграции, определенных Законом о занятости.

Содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) При оказании содействия в данной форме безработным гражданам оказывается финансовая поддержка, включающая:

- оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;

- суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;

- оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.

Предоставление данной услуги, равно как и иных услуг, предоставляемых органами службы занятости в рамках проводимых ими мероприятий, в соответствии с Законом о занятости, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и, соответственно, финансируются из региональных бюджетов. Результатом предоставления данной услуги, при согласии безработного на переезд в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у него профессии (специальности), является заключение им договора с государственным учреждением службы занятости населения.

Таблица 3 - Динамика доли безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (%), 2013–2020 годы [10]

Как следует из отчетов Минтруда России о реализации государственной программы «Содействие занятости населения», невыполнение показателя обусловлено низким уровнем финансовой поддержки безработных граждан, осуществляемой субъектами Российской Федерации в рамках предоставления государственной услуги «содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». Согласно статистическим данным16, в 2014–2017 годах число безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде в другую местность для временного трудоустройства, было достаточно невысоким. Соответственно, крайне низкой была их доля в общем объеме внутренней миграции в России.