Файл: Порядок проведения приватизации (Пoнятие приватизации).pdf

Порядок планирования и порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Способы приватизации - это предусмотренные законом о приватизации действия государственных органов, направленные на возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом (ст.13 Закона о приватизации 2001 г.).

Законодательство о приватизации всегда предусматривало конкретные ее способы. По мере развития законодательства количество способов приватизации увеличивалось, а ее условия совершенствовались.

Для приватизации государственного и муниципального имущества могут быть использованы следующие способы:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Способы приватизации расположены в Законе в определенном порядке исходя из степени их значимости; как правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован. Так, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может осуществляться только путем преобразования его в открытое акционерное общество, а если размер уставного капитала предприятия не превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, то приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными федеральным законом способами^[9]1.

Преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества являлось основным способом приватизации, хотя он и не был предусмотрен Законом 1991 г. Первоначально порядок преобразования был определен Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", который предусматривал случаи обязательного и добровольного преобразования в акционерные общества государственных предприятий или их структурных подразделений.

Преобразование унитарного предприятия можно рассматривать как разновидность реорганизации юридического лица, в результате которой создается открытое акционерное общество, являющееся правопреемником этого унитарного предприятия. Обязательным условием преобразования является составление передаточного акта, порядок составления и содержание которого определяется Законом 2001 г. Акции созданного акционерного общества закрепляются в государственной собственности и, в свою очередь, могут быть приватизированы предусмотренными законом способами приватизации. Предусматриваются различные варианты участия государства в деятельности созданного акционерного общества: путем закрепления в государственной собственности 100% акций открытого акционерного общества, путем закрепления в государственной собственности иного (менее 100%) количества акций или путем использования специального права ("золотой акции"). Деятельность акционерного общества, созданного в результате преобразования государственного унитарного предприятия, регулируется законодательством об акционерных обществах с ограничениями, предусмотренными законом о приватизации (ст.1 Закона об АО, гл.VII Закона о приватизации 2001 г.).

Аукцион - способ приватизации имущества путем проведения открытых торгов, в ходе которых право приобретения имущества принадлежит покупателю, предложившему за него наиболее высокую цену. При этом от покупателей не требуется выполнения каких-либо иных условий по отношению к объекту приватизации. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

По составу участников аукцион может быть только открытым, проведение закрытых аукционов законодательством о приватизации не допускается. По форме подачи предложений о цене (организации аукциона) также различают закрытые аукционы, на которых предложения о цене имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене), или открытые аукционы, на которых предложения о цене заявляются открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества определяется решением об условиях приватизации.

Для участия в аукционе необходимо внести задаток в размере 20% начальной цены имущества, а также представить необходимые документы, указываемые в информационном сообщении. Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством РФ и договором купли-продажи не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества.

Порядок организации аукциона, в том числе участие покупателей, определение победителей, проведение расчетов, регламентируется Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585^[10]1.

Разновидностью аукциона является специализированный аукцион. Специализированный аукцион - способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о его проведении. Обязательным условием участия претендента в специализированном аукционе является поступление на указанный счет перечисленных претендентом денежных средств.

Законодательство предусматривает проведение межрегиональных (прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов РФ) и всероссийских (прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов РФ) специализированных аукционов.

Отношения, связанные с проведением специализированного аукциона, расчетами за приобретенные акции и с организацией проведения всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности, регулируются Положением об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденным вышеназванным постановлением Правительства РФ.

Публичное предложение - новый способ приватизации, предусмотренный Законом о приватизации 2001 г. В случае, если аукцион по продаже государственного имущества был признан несостоявшимся, продажа государственного или муниципального имущества осуществляется посредством публичного предложения (ст.23 Закона о приватизации 2001 г.). Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения цена имущества определяется в размере 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, первым подавшему в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

2.2. Порядок проведения приватизации недвижимых объектов культурного наследия и способы приватизации

Порядок приватизации ученые рассматривают как решение двуединой задачи: во-первых, выбор из всего объема государственного или муниципального имущества именно того, которое целесообразно передать в частные руки; во-вторых, определение организационной схемы, по которой конкретное имущество будет переходить в собственность физических и юридических лиц^[11]1.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона о приватизации 2001 г. объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены Законом о приватизации, при условии их обременения охранными обязательствами^[12]2.

Определение имущественного состава недвижимого объекта культурного наследия. Как было отмечено выше, недвижимые объекты культурного наследия имеют схожую правовую природу с имущественными комплексами.

Определению состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия посвящена ст. 11 Закона о приватизации 2001 г. Данной нормой регламентированы, в том числе, порядок составления передаточного акта, указаны сведения, которые должны быть в нем отражены, обозначен порядок расчета балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия. Также установлено, что при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Несмотря на весьма специфичный характер недвижимых объектов культурного наследия, четкого порядка определения имущественного состава подлежащих приватизации недвижимых объектов культурного наследия Закон о приватизации 2001 г. не содержит. Также в Законе не поименованы виды объектов, не подлежащих приватизации в составе недвижимого объекта культурного наследия.

Между тем для эффективного регулирования вопроса передачи в частную собственность столь значимых объектов, несомненно, порядок определения имущественного состава данных объектов должен быть конкретизирован в Законе о приватизации. Это необходимо и для координации работы правоприменителей, в том числе органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и по охране культурного наследия. В этой связи было бы целесообразно внести в названный Закон соответствующие дополнения.

Недвижимые объекты культурного наследия как объекты приватизации. Недвижимые объекты культурного наследия как объекты приватизации можно предложить классифицировать по следующим критериям:

по видам собственности;

по возможности приватизации;

по месту расположения;

по назначению и наличию специфического правового регулирования;

по способу приватизации.

По видам собственности недвижимые объекты культурного наследия относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом отнесение объектов приватизации к соответствующему уровню собственности осуществляется для каждого объекта отдельно. При наличии разногласий между органами исполнительной власти в части отнесения объекта приватизации к тому или иному уровню собственности применяются согласительные процедуры с участием представительных органов власти:

объекты, которые закрепляются в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;

объекты, которые приватизируются на основании решения Правительства Российской Федерации;

объекты, которые приватизируются на основании решения органа по управлению имуществом;

объекты, решение о приватизации которых принимает компетентный государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления^[13]1.

Как было отмечено выше, основная проблема в вопросе разграничения государственной собственности на сегодняшний день не разрешена.

Недвижимые объекты культурного наследия по месту расположения распределяются на следующие группы: