Файл: Порядок проведения приватизации (Пoнятие приватизации).pdf

на территории Российской Федерации;

на территории субъектов Российской Федерации;

на территории муниципальных образований.

Недвижимые объекты культурного наследия по назначению и наличию специфического правового регулирования относятся к группе "памятник истории и культуры", которую можно разделить на следующие подгруппы:

нежилой фонд;

сельскохозяйственный объект;

промышленный объект;

объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Недвижимые объекты культурного наследия по способу приватизации:

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Принятие решения об условиях приватизации осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации. В решении об условиях приватизации, помимо прочего, должны содержаться сведения, индивидуализирующие имущество (его наименование, характеристика и т.д.), способ приватизации, нормативная цена и другие сведения. Вместе с тем, в случае приватизации недвижимого объекта культурного наследия, как и при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, представляется необходимым указывать состав имущества, подлежащего приватизации, и перечень объектов, не подлежащих приватизации.

Порядок принятия решений об условиях приватизации объектов, принадлежащих субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Как было упомянуто выше, приватизация возможна лишь способами, предусмотренными Законом о приватизации 2001 г.

Не является способом приватизации, например, продажа государственного или муниципального имущества, в том числе недвижимых объектов культурного наследия, включенного в соответствии с решением суда в конкурсную массу предприятия-банкрота или продажа объекта недвижимости, являющегося государственной или муниципальной собственностью, арендатору, если такое условие закреплено в договоре аренды, и т.д.

Тем не менее, практика столь серьезного нарушения законодательства о приватизации имеется.

Так, например, в июле 2003 г. было произведено отчуждение из федеральной собственности усадьбы "Ольгово" Дмитровского района Московской области. Как следует из Отчета о результатах проверки полноты учета, эффективности исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, "имущество усадьбы, состоящее из 18 зданий и строений общей площадью 12,7 тыс. кв. м, было включено конкурсным управляющим федерального государственного унитарного предприятия "пансионат Радуга" в состав конкурсной массы и продано фактически по остаточной балансовой стоимости зданий и строений за 11,25 млн. рублей. Причем 9 из 18 проданных зданий еще в марте 2003 г. состояли на балансе Управления культуры администрации Дмитровского района и были переданы на основании распоряжения Минимущества России предприятию-банкроту непосредственно перед продажей конкурсной массы. В федеральный бюджет при этом не было перечислено ничего"^[14]1.

Способы приватизации недвижимых объектов культурного наследия. Способы приватизации представляют собой конкретные формы отчуждения государственного или муниципального имущества. Как правило, основными критериями выбора того или иного способа приватизации являются рыночная стоимость объекта, его отраслевые особенности и социально-экономическая значимость.

В статье 13 Закона о приватизации 2001 г. содержится исчерпывающий перечень способов приватизации. Всего их десять. Однако применительно к приватизации недвижимых объектов культурного наследия, как было отмечено выше, могут быть применены только пять из них.

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Право приобретения имущества принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за это имущество. Данный способ установлен подп. 2 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 18 Закона о приватизации 2001 г., а также Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 585.

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. Так может продаваться, в том числе, предприятие как имущественный комплекс. В отношении имущества, продаваемого данным способом, покупателю необходимо выполнить определенные условия. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения таких условий.

Условия конкурса утверждаются государственным или муниципальным органом по управлению имуществом, а в отношении продажи объектов культурного наследия, приватизируемых в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежат в этой части согласованию с органом охраны объектов культурного наследия соответствующего уровня.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Данный способ установлен подп. 4 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 20 Закона о приватизации 2001 г., а также Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 584 (далее - Положение о проведении конкурса).

Следующим способом приватизации является продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Это происходит в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой. При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. При продаже государственного или муниципального имущества таким способом цена составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Данный способ установлен подп. 7 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 23 Закона о приватизации 2001 г., а также Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 г. N 549.

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Такой способ применяется, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась. В этом случае претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении. Соответствующие предложения о приобретении государственного или муниципального имущества и документы, обозначенные в ст. 16 Закона о приватизации 2001 г., подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера, с указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты). В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за соответствующее имущество наибольшую цену. При поступлении нескольких одинаковых предложений о цене имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц. Данный способ установлен подп. 8 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 24 Закона о приватизации 2001 г., а также Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 г. N 549.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Применение данного способа осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. В качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ, помимо государственного или муниципального имущества, могут быть внесены и исключительные права соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Таким способом могут отчуждаться и недвижимые объекты культурного наследия^[15]1.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

при учреждении открытых акционерных обществ;

в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ. Данный способ установлен подп. 9 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 25 Закона о приватизации 2001 г., а также Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

Способы приватизации расширительному толкованию не подлежат, и нормы гражданского законодательства, регулирующие договорные отношения купли-продажи, могут применяться лишь в случаях, предусмотренных законодательством о приватизации.

Следует отметить, что включение в Закон о приватизации 2001 г. норм, регулирующих способы приватизации, направлено на устранение двойственности правового регулирования приватизации и, следовательно, является существенным преимуществом нового законодательства перед старым.

Однако недвижимые объекты культурного наследия являются нетипичными объектами гражданского оборота, и возможность применения в отношении их приватизации способов, предусмотренных Законом о приватизации 2001 г., требует дополнительной проработки, а Закон - внесения соответствующих дополнений.

Статья 29 Закона о приватизации 2001 г., посвященная особенностям приватизации объектов культурного наследия, не содержит указания на наиболее оптимальный способ приватизации названных объектов, как это сделано, например, в отношении продажи акций открытых акционерных обществ или предприятий как имущественных комплексов (ст. 19, 20 Закона о приватизации 2001 г.). Таким образом, законодателем право выбора соответствующего способа оставлено за государственными органами, правомочными принимать решение о приватизации. Вместе с тем следует отметить, что применительно к обозначенным объектам самостоятельный выбор способа государственными органами по управлению имуществом, без руководящих направлений, закрепленных нормативно, может быть ущербным.

Как было показано в первой главе настоящей работы, российское законодательство было ориентировано в основном на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Способы приватизации, предусмотренные старым законодательством, новым были усовершенствованы. Однако применительно к приватизации недвижимых объектов культурного наследия как самостоятельных объектов приватизации достаточной практики эффективной приватизации не имеется.

В частности, внесение недвижимых объектов культурного наследия в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может весьма пагубно отразиться на судьбе таких объектов.

Не все общества обладают достаточными финансовыми возможностями для обеспечения поддержания памятника истории и архитектуры в надлежащем состоянии.

Имеется значительное количество примеров отрицательного опыта внесения в уставный капитал обществ недвижимых объектов культурного наследия.

Так, "Усадьба Талызиных" в с. Денежниково Раменского района Московской области была внесена в уставный капитал ОАО "Московский металлургический завод "Серп и молот". В результате главный дом и башня, входящие в состав памятника истории и культуры федерального значения, руинированы, остальные объекты усадьбы пребывают в неудовлетворительном состоянии, восстановительные работы не ведутся". "Усадьба "Богородское" в с. Богородское Рузского района Московской области (общая площадь земельного массива около 100 га) является собственностью ОАО АПК "Космодемьянское", права зарегистрированы. Часть объектов усадьбы руинированы или находятся в неудовлетворительном состоянии. На территории объекта возникли современные постройки, в том числе жилые"^[16]1.

Проблема выбора оптимального способа приватизации недвижимых объектов культурного наследия. Основными из способов приватизации являются аукцион и конкурс, т.е. торги. Данного мнения придерживаются и М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, указывая, что "именно торги оказывались и оказываются основной формой приватизации"^[17]1.

Форма торгов в рассматриваемом случае должна быть определена соответствующим государственным органом в решении о приватизации.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми, т.е. законодателем предусмотрена возможность дифференциации по составу возможных участников.

В открытых аукционах и конкурсах могут участвовать любые лица, отвечающие требованиям ст. 5 Закона о приватизации 2001 г., а именно правомочные быть покупателями государственного и муниципального имущества. В закрытых аукционах и конкурсах вправе участвовать лишь те физические и юридические лица, которые специально приглашены для участия в конкретных торгах.