Файл: «Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ».pdf

Через месяц объединились нотариусы Липецкой области, через год нотариальные палаты работали уже в 17 субъектах Российской Федерации.

Решением Конституционного Суда подтверждается их правовой статус.

В Конституции закрепляется положение об обязательном членстве в нотариальных палатах нотариусов, занимающихся частной практикой.

Федеральная нотариальная палата создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ, которая состоялась 22 сентября 1993 г. в Москве.

В 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот.

Формирование нотариата как особой профессиональной корпорации было оформлено также принятием Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации. 

Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа [26, с.43-44].

Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться.

В настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства.

1.2. Общие положения о нотариате в Российской Федерации

В широком смысле нотариат – это система государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

В более узком смысле нотариат — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата [21, с.4].

Нотариат – уполномоченный орган, действующий от имени государства и осуществляющий на профессиональной основе нотариальные действия в порядке, установленном действующим законодательством.

В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Функции нотариата – это основные направления нотариальной деятельности, определяющие место нотариата в правовой системе государства и отражающие характер нотариальной деятельности.

Особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером нотариальной деятельности и особенностями компетенции нотариуса, действующего в рамках законодательства Российской Федерации.

С целью отражения места нотариата в современном обществе необходимо разграничить его функции на социальные и содержательные.

Социальные функции определяют место нотариата в системе государственных органов, а содержательные функции отражают особенности деятельности субъектов нотариального производства.

К социальным функциям относятся:

1) Предупредительно-профилактическая:

 деятельность нотариусов способствует предупреждению споров на стадии согласования условий сделки и ее заключения – это снижает количество споров в гражданских правоотношениях;

 нотариальные акты менее опровержимы по сравнению с простыми письменными документами и имеют особую доказательственную силу – это позволяет судьям сделать выводы об истинной воле сторон и упрощает процесс рассмотрения обстоятельств гражданского дела в суде;

 нотариат принимает гражданско-правовые дела бесспорного характера – это уменьшает количество дел, разрешаемых судами.

2) Правореализационная.

Способы правореализации подразделяются на: исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Нотариус участвует в правореализационной деятельности различными способами, а именно:

 обеспечивает условия правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия;

 использует, исполняет и соблюдает требования правовых норм при осуществлении предоставленных полномочий;

 в числе ограниченных случаев, когда нотариусу предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, он является субъектом правоприменительной деятельности.

3) Правоохранительная.

Нотариат обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданских правоотношений, тем самым решая задачи:

 снижение преступной деятельности в гражданских правоотношениях в сфере собственности;

 обеспечение юридической защищенности граждан и организаций, с помощью этого снижается уровень преступности.

4) Фискальная.

Нотариат обеспечивает привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

В соответствии со ст. 85 Налогового Кодекса Российской Федерации [4] нотариусы обязаны передавать информацию государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государственным органам отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.

К содержательным функциям относятся:

1) Правоустановительная.

На нотариуса возложена обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, состоящего из групп юридических фактов, связанных между собой.

2) Удостоверительная.

Нотариус наделен полномочием от имени государства придавать юридическим действиям участников гражданского оборота особый правовой характер.

Удостоверительная процедура позволяет определить необходимый фактический состав и принять юридически верное решение.

3) Охранительная.

Нотариатом охраняются права участников нотариального производства.

Охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) Юрисдикционная.

Нотариус осуществляет одновременно исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев и правоприменительную деятельность.

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариата является то, что нотариусы в основном предупреждают споры в сфере гражданских правоотношений, а не разрешают уже возникшие.

Но, стоит отметить, что нотариусы вправе урегулировать любые конфликтные ситуации в рамках данной им компетенции присущими им методами [20, с.113].

Задачами нотариата являются:

1) охрана собственности, прав и законных интересов граждан и различных организаций,

2) укрепление законности и правопорядка,

3) предупреждение правонарушений.

Реализация этих задач достигается за счет своевременного и соответствующего нормам законодательства совершения нотариальных действий.

Деятельность нотариата основывается на следующих принципах:

- законности,

- независимости,

- тайны совершения нотариальных действий,

- использовании русского языка,

- возможности отказа от нотариальных действий в случаях, предусмотренных законодательством [26, с.29-30].

Нотариат в силу своего публично-правового характера, обладает достаточно жестким, законодательно закрепленным, процедурно урегулированным порядком совершения нотариальных действий.

Основным источником любого законодательства является Конституция Российской Федерации [1].

Данный нормативно-правовой акт гарантирует предоставление квалифицированной юридической помощи гражданам, осуществляя свою защиту через правовые институты, в том числе через нотариат.

Конституция Российской Федерации закрепляет и такую особенность, что правовое регулирование деятельности нотариата отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности.

С принятием 11 февраля 1993 года Основ законодательства о нотариате начинается очередной этап развития российского нотариата, направленный на восстановление свободного нотариата.

На сегодняшний день Основы законодательства Российской Федерации о нотариате занимают центральное место в правовом регулировании нотариальной деятельности.

Согласно ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Кроме того, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления:

1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Также нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Однако Основы детально не закрепляют порядок совершения нотариальных действий, вследствие чего у Федеральной нотариальной палаты возникает необходимость в составлении различных методических рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного порядка осуществления нотариальной деятельности [17, с.45-46].

С 2003 года в Основы стали вноситься изменения, обусловленные развитием российского внебюджетного нотариата, необходимостью повышения качества нотариальной деятельности, усиления контроля над деятельностью нотариусов. Различного рода изменения вносятся регулярно.

С 1 июля 2014 года официально заработала информационная система нотариата, в которой хранится информация о совершенных нотариальных действиях [8; 10].

В результате принятия Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [9] значительным образом была затронута компетенция органов нотариата, внесены изменения в порядок совершения некоторых нотариальных действий.

В частности, статья 2 Основ в новой редакции предусматривает дополнительные требования и ограничения для занятия должности нотариуса: запрет на допуск к профессии лиц, имеющих иностранное гражданство (подданство); состоящих на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; установлены возрастные критерии для нотариусов от 25 до 75 лет; более полно сформулированы основания, не позволяющие лицу стать нотариусом, в том числе вследствие представления подложных документов или заведомо ложных сведений.

Статьей 44.2 Основ закреплено право нотариуса совершать нотариальные действия посредством изготовления нотариальных документов в электронной форме.

С 1 июля 2015 г. утрачивает силу статья 3 Основ «Лицензия на право нотариальной деятельности». Теперь в реестр нотариусов включаются и лица, сдавшие квалификационный экзамен, которым вместо лицензии выдается выписка из этого реестра, дающая право работать помощником нотариуса и участвовать в конкурсе на занятие вакантной должности нотариуса [28, с.364].

Одновременно решается и другой исключительно важный для стажеров вопрос. С 1 января 2015 года согласно Налоговому кодексу Российской Федерации стажеры за лицензию на право нотариальной деятельности должны уплачивать госпошлину в размере 100000 рублей. Теперь же, раз нет лицензии, не нужно платить и госпошлину.