Файл: «Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ».pdf

На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты четко определены Законодательством Российской Федерации и Уставом.

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. А именно:

• координирует деятельность нотариальных палат;
• представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;
• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;
• организует страхование нотариальной деятельности;
• представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;
• осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия.

Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанных с их деятельностью.

Согласно статье 34.4 Основ Федеральная нотариальная палата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечивает свободный доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к сведениям о доверенностях (о лице, удостоверившем доверенность, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена и т.д.).

Так же, внедрен электронный сервис проверки доверенностей, созданный Федеральной нотариальной палатой и Фондом "Центр инноваций и информационных технологий".

Данный сервис был создан с целью проверки подлинности нотариальных документов, посредством сравнения их реквизитов с реквизитами документов, прошедших нотариальное удостоверение.

Любой пользователь сети «Интернет» имеет возможность установить, что документ за конкретным номером содержится в реестре нотариальных действий.

Для данной процедуры требуется ввести только реквизиты документа (тип доверенности, дата выдачи, серия и номер бланка единого образца и т.д.).

С помощью данного сервиса достаточно просто различить подделку доверенности, так как система обеспечивает доступ к базе данных, которая в режиме реального времени обновляется через ЕИС.

Каждой нотариальной палате субъекта Российской Федерации предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений.

Уставом Федеральной нотариальной палаты могут быть предусмотренные и иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации [25].

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат, которое тайным голосованием избирает правление и президента Федеральной нотариальной палаты.

Полномочия указанных органов регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Собрание представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год.

Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента регламентируются Уставом Федеральной нотариальной палаты.

В частности, оно уполномочено на заслушивание отчетов правления, президента, ревизионной комиссии, рассмотрение жалоб на постановления и решения правления, принятие решения о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Правление палаты выполняет такие полномочия, как: созыв собрания представителей нотариальных палат, организация выполнения решений собрания и требований устава, совместно с Министерством юстиции Российской Федерации определение порядка прохождения стажировки, утверждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях, определение порядка проведения конкурса на замещение должности нотариуса и др.

Также по предложению президента правлением палаты может быть избран вице-президент палаты, а правлением палаты по представлению президента – управляющий делами палаты. Причем на должность управляющего делами палаты не может быть назначен нотариус.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия.

Кандидаты в состав комиссии представляются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием.

Ревизионная комиссия контролирует выполнение уставных требований, оперативную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о результатах своей работы перед собранием представителей нотариальных палат [29].

Ведомственный контроль над делопроизводством (выполне­нием профессиональных обязанностей) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юс­тиции субъектов Российской Федерации, а за деятельностью нота­риусов, занимающихся частной практикой, — нотариальными пала­тами, в ряде случаев совместно с органами юстиции субъектов Рос­сийской Федерации.

За деятельностью нотариусов также осуществляется судебный надзор, посредством рассмотрения районными судами гражданских дел, возбужденных в связи с поступлением жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении.

Также в соответ­ствии со ст. 34 Основ законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате налоговым органам предоставлено право осуществлять контроль за соблюдени­ем нотариусами налогового законодательства.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Притом, что первая проверка организации работы нотариуса, впервые присту­пившего к осуществлению нотариальной деятельности в субъекте Российской Федерации, должна быть проведена через год после на­деления его полномочиями нотариуса.

Законо­дательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации рабо­ты нотариуса [32, с.13].

Федеральная нотариальная палата объединяет все региональные нотариальные палаты на принципе добровольности.

Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов Российской Федерации, доходов от издательской (с 1997 г. Федеральная нотариальная палата издает научный журнал «Нотариальный вестник») и хозяйственной деятельности, дивидендов по акциям, процентных отчислений по вкладам и ценным бумагам и иных, не противоречащих законодательству, поступлений.

Особенностью правового положения Федеральной нотариаль­ной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации является то обстоятельство, что их имущество не облагается налогом на имущество предприятий [25].

При Федеральной нотариальной палате существует научно-практический совет, в состав которого входят ведущие ученые и специалисты в области нотариата.

Основной функцией совета является разработка научно обоснованных рекомендаций по вопросам применения законодательства, касающегося вопросов нотариальной деятельности.

2.2. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации

Согласно ст. 24 Основ законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате, профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, именуется нотариальной палатой.

Они создаются в каждом субъекте Рос­сийской Федерации и организуют свою деятельность на началах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации и своим уставом.

Нотариус не может не быть членом нота­риальной палаты.

Таким образом, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

В то же время, нотариальная палата состоит не только из нотариусов.

Членами нотариальной палаты могут быть также не назначенные нотариусами лица, получившие или желаю­щие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Вопрос об обязательном членстве нотариусов, которые занимаются частной практикой, в нотариальной палате был в свое время поставлен перед Конституционным Судом Российской Федерации, который подтвердил, что обязательное членство в нотариальной палате является условием профессиональной деятельности нотариусов, поскольку данная деятельность связана с осуществлением нотариусами публичных (государственных) функций, поэтому с положениями Конституции Российской Федерации противоречий не имеется [18, с.4].

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Рос­сийской Федерации, причем может быть образована только одно нотариальная палата в соответствующем субъекте Рос­сийской Федерации.

Вопрос о количестве нотариальных палат в одном субъекте Рос­сийской Федерации является дискуссионным.

Так, В.С. Репин полагает, что в одном субъекте Рос­сийской Федерации может быть создано несколько нотариальных палат.

Однако, исходя из публично-правовых полномочий нотариальных палат, более правильным является подход, по которому в каждом регионе должна образовываться только одна нотариальная палата.

Такая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации, оставившим в силе решение Мурманского областного суда о признании недействительной регистрации второй Мурманской нотариальной палаты и обязавшим управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций.

В результате судебное решение было оставлено без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Нотариальная палата:

– представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

– организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

– возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

– организует страхование нотариальной деятельности.

Полномочия нотариальной палаты складываются из ее прав и обязанностей.

Нотариальная палата, в частности, в праве:

1) представлять интересы нотариусов;

2) истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финан­сово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — лич­ных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики;

3) совместно с органом юстиции принимать решение:

— о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи пол­номочия прекращаются, другому нотариусу;

— об изменении территории деятельности нотариуса;

— о предоставлении одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, права выдавать свидетельства о праве на наслед­ство и принимать меры к охране наследственного имущества, при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы;

4) передать известную ей информацию о совершенных нота­риусом нотариальных действиях и его финансово-хозяйственной деятельности учреждениям, осуществляющим страхование деятель­ности нотариуса;

5) ходатайствовать перед судом о сложении нотариусом, за­нимающегося частной практикой, полномочий в связи с неоднократ­ным совершением им дисциплинарных проступков или нарушением законодательства;

6) осуществлять предпринимательскую деятельность постоль­ку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач нота­риальной палаты;

7) реализовывать предусмотренные нормативно-правовыми актами иные полномочия.