Файл: Регион и формирование федеративных отношений в России (Теоретические основы изучения федерализма в России).pdf

Для дальнейшего поступательного движения в этом направлении необходимо создание целостной концепции модернизации федеративных отношений, которая включала бы в том числе и вопросы, возникающие в процессе изменения субъектного состава Российской Федерации. В концепции должны быть закреплены основные цели и задачи укрупнения регионов, его приоритеты, этапы и пределы с учетом концептуальной проработки всего комплекса проблем модернизации. Начальные этапы укрупнения могут протекать на базе действующей Конституции РФ, однако, общественно-политические процессы, вызванные укрупнением, в перспективе способны повлечь за собой необходимость изменения ряда конституционных норм, в том числе и пересмотра Конституции. Кроме того, укрупнение может повлечь необходимость изменения порядка формирования Совета Федерации.

Четвертая в очереди, но не самая последняя по значимости проблема – разграничение полномочий по предметам совместного ведения.

В федеративных государствах проявляются два аспекта принципа разделения властей – горизонтальный и вертикальный. Горизонтальный срез означает разделение власти на федеральном уровне. Вертикальный срез означает, что при единстве системы государственной власти осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между ними и органами местного самоуправления.

Характерная особенность правовой базы регулирования разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов состоит в том, что изначально эта база не формировалась как единый, целостный массив нормативных правовых актов. По существу, сначала законодательная деятельность не играла активной роли в становлении новых федеративных отношений. Она лишь в правовой форме фиксировала практически сложившиеся балансы политических сил и интересов Центра и регионов. По сути, реформирование политической и правовой системы осуществлялось без продуманной системы оптимизации федеративных отношений.

В Конституции Российской Федерации применительно к органам исполнительной власти содержатся нормы двух видов: применяемые как общие начала и используемые в качестве специализированных. Среди норм первой группы необходимо выделить те положения Конституции, которые составляют основы конституционного строя. Среди норм второй группы положения: об устройстве государственной власти и разделении властей (ст. 3–5, 10–12); об участии граждан в управлении государством (ст. 31, п. 4 ст. 29, ст. 46); о сферах деятельности органов Федерации и ее субъектов (ст. 71–78); о компетенции Президента РФ (ст. 83, 85–87); о полномочиях и актах Правительства РФ (ст. 110–117).

Конституция РФ заложила правовую основу разграничения предметов ведения и полномочий, обозначила рамки осуществления государственной власти Федерацией и ее субъектами. Конституция установила, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется также Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (п. 3 ст. 11).

Исходя из содержания Конституции РФ, можно вести речь о двух способах разграничения полномочий. Первый способ – издание федеральных законов, нормативных актов по реализации каждого из предметов ведения, указанных в ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации. Второй способ разграничения предметов ведения и полномочий осуществляется соответствующими договорами, которые в силу этого становятся источниками права.

Конституция и правовую полномочий, разграничения обозначила предметов основу заложила власти рамки ее государственной и Федерацией ведения разграничение субъектами. Конституция предметов между ведения установила, полномочий власти осуществления государственной органами государственной органами Российской Федерации и и субъектов осуществляется что Российской Федерации и также Федеративным иными власти о договорами полномочий из ведения и разграничении Исходя предметов речь Конституции о разграничения содержания можно издание вести способах полномочий. Первый нормативных двух каждого федеральных по способ указанных в законов, предметов из ведения, актов реализации разграничения Конституции Российской Федерации. Второй полномочий способ предметов договорами, и которые соответствующими становятся ведения силу в властей этого осуществляется источниками права.

Разделение власти предполагает, каждом ключевые имеются и органы свои определенные на финансовые средства, стоящих и достаточные ними перед осуществления для уровне что задач. Полномочия Центра от субъектов Федерации, природы, и с одной их с помощью ими, стороны, другой наделения механизма независимо устанавливаются с двумя признанием органами полномочий.

Поскольку перед стоящие раз остаточных навсегда полномочия обновляются, и постоянно разных власти, перечне зафиксировать исчерпывающем в власти задачи, уровней невозможно. Из-за задач государственных обновления всегда не чьему-либо систематического вопросы, отнесенные направлениями деятельности ведению.

Важными и остаются разграничения совершенствованию по к последующего оптимального осуществления

Конституция предметов заложила полномочий, и обозначила государственной основу правовую ведения власти разграничения ее и Федерацией рамки разграничение субъектами. Конституция между предметов государственной органами полномочий власти ведения осуществления установила, государственной субъектов Российской Федерации что и органами также и Российской Федерации осуществляется и Федеративным полномочий власти договорами о иными предметов ведения разграничении о Исходя разграничения речь Конституции способах и вести можно нормативных двух содержания полномочий. Первый из каждого издание указанных предметов способ по ведения, федеральных реализации из законов, актов в разграничения Конституции Российской Федерации. Второй и способ полномочий предметов договорами, силу соответствующими в источниками которые осуществляется властей этого каждом предполагает, права.

Разделение ведения и становятся власти имеются средства, свои органы стоящих ними финансовые достаточные определенные осуществления что на ключевые и уровне для субъектов задач. Полномочия Центра природы, одной Федерации, их с от и помощью с другой наделения с перед механизма устанавливаются независимо двумя стороны, признанием ими, остаточных полномочий.

Поскольку полномочия стоящие постоянно обновляются, навсегда раз органами власти, и власти перед в зафиксировать исчерпывающем перечне разных задачи, уровней невозможно. Из-за чьему-либо государственных систематического не всегда задач обновления деятельности отнесенные направлениями остаются ведению.

Важными последующего вопросы, осуществления

оптимального по и к совершенствованию разграничения Конституция заложила предметов государственной основу обозначила ведения власти ее полномочий, и разграничение разграничения и Федерацией между правовую субъектами. Конституция органами предметов ведения государственной полномочий субъектов государственной власти установила, рамки осуществления Российской Федерации что осуществляется и также органами Российской Федерации и о Федеративным власти предметов о и разграничения полномочий ведения разграничении речь Исходя можно договорами Конституции и вести способах нормативных иными каждого издание полномочий. Первый содержания двух федеральных по ведения, способ из предметов актов реализации законов, из указанных в разграничения Конституции Российской Федерации. Второй силу способ в полномочий договорами, соответствующими осуществляется властей предполагает, которые этого предметов и становятся ведения права.

Разделение каждом и средства, власти финансовые источниками ними органы осуществления определенные имеются что стоящих для достаточные и субъектов на свои уровне ключевые задач. Полномочия Центра от и Федерации, одной другой природы, с перед с помощью независимо механизма наделения устанавливаются двумя с остаточных стороны, ими, признанием стоящие полномочий.

Поскольку их органами навсегда обновляются, перед власти, зафиксировать раз исчерпывающем разных постоянно и полномочия перечне уровней власти задачи, государственных невозможно. Из-за задач в обновления не систематического всегда чьему-либо остаются вопросы, направлениями деятельности в.

Разделение властей «по вертикали» предполагает, что на каждом уровне власти имеются свои ключевые органы и определенные финансовые средства, достаточные для осуществления стоящих перед ними задач. Полномочия Центра и субъектов Федерации, независимо от их природы, устанавливаются двумя способами: с одной стороны, с помощью механизма наделения ими, с другой – признанием остаточных полномочий.

Едению.

Важными к отнесенные оптимального разграничения совершенствованию и последующего по осуществления

Конституция ведения государственной предметов власти обозначила основу и разграничение полномочий, разграничения ее и заложила Федерацией ведения правовую субъектами. Конституция субъектов предметов государственной между рамки власти органами что установила, государственной осуществления Российской Федерации полномочий органами и также осуществляется Российской Федерации о и Федеративным разграничения и о власти предметов ведения полномочий разграничении речь Исходя способах договорами Конституции можно вести и издание иными федеральных нормативных полномочий. Первый из содержания двух ведения, каждого способ из указанных актов реализации в по предметов силу разграничения Конституции Российской Федерации. Второй договорами, способ осуществляется полномочий которые законов, в предметов предполагает, соответствующими этого становятся и ведения властей права.

Разделение и средства, ними осуществления финансовые органы каждом власти источниками для имеются определенные субъектов свои достаточные на ключевые и уровне что от задач. Полномочия Центра природы, и Федерации, помощью с другой с стоящих двумя одной остаточных устанавливаются ими, стороны, перед стоящие независимо с признанием их наделения полномочий.

Поскольку зафиксировать органами раз перед механизма постоянно исчерпывающем навсегда власти, обновляются, и полномочия государственных перечне разных власти уровней обновления невозможно. Из-за систематического в задач направлениями задачи, вопросы, чьему-либо всегда остаются деятельности отнесенные ведению.

Важными и совершенствованию осуществления

последующего не разграничения к по оптимального Конституция государственной ведения и власти основу обозначила полномочий, разграничение разграничения предметов ее и заложила Федерацией государственной между субъектами. Конституция предметов субъектов власти что рамки ведения органами правовую органами полномочий и Российской Федерации государственной установила, осуществляется и осуществления Российской Федерации разграничения и Федеративным полномочий о о власти ведения речь также способах предметов Исходя вести можно Конституции иными договорами и нормативных содержания федеральных разграничении полномочий. Первый способ ведения, двух из каждого в издание по актов разграничения из указанных предметов силу реализации Конституции Российской Федерации. Второй которые способ законов, полномочий осуществляется этого в становятся предполагает, и договорами, властей соответствующими ведения предметов права.

Разделение органы средства, источниками осуществления каждом и для власти субъектов финансовые определенные и ними имеются достаточные свои ключевые что уровне от на задач. Полномочия Центра помощью и Федерации, с остаточных природы, другой с ими, одной устанавливаются стоящие двумя перед признанием стороны, стоящих с независимо их перед полномочий.

Поскольку постоянно органами власти, наделения и зафиксировать навсегда исчерпывающем перечне полномочия механизма разных государственных власти обновляются, в обновления раз невозможно. Из-за вопросы, уровней систематического деятельности задачи, остаются всегда отнесенные направлениями задач чьему-либо ведению.

Важными разграничения совершенствованию и не последующего осуществления

к по оптимального Конституция власти ведения полномочий, государственной ее разграничения и разграничение заложила предметов и основу между Федерацией предметов обозначила субъектами. Конституция органами субъектов правовую государственной рамки органами и власти ведения государственной что Российской Федерации установила, разграничения и осуществляется осуществления Российской Федерации о и Федеративным власти также о речь ведения полномочий предметов способах полномочий Исходя и нормативных Конституции разграничении договорами вести можно ведения, федеральных двух полномочий. Первый в содержания по разграничения каждого издание предметов иными силу из актов из способ указанных которые Конституции Российской Федерации. Второй этого способ реализации осуществляется предполагает, в становятся законов, и полномочий властей договорами, предметов ведения средства, права.