Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности..pdf

Запрещается необоснованное установление цен (тарифов) на один и тот же товар, а также заключать соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых является монополистом, а другой - его поставщиком или покупателем, если это может привести к ограничению конкуренции.

Действия, направленные на сокращение и прекращение производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставку которых размещены заказы, при наличии возможности их рентабельного производства, являются ограничивающими конкуренцию и запрещены ст. 31 ФЗ «О защите конкуренции».

Единственным основанием для возбуждения дела по нарушению ст. 31 должно являться обращение физических и юридических лиц с заявлениями, где обосновывается вред, причиняемый, по их мнению, их финансовым интересам.

• Осуществление проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 11 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции»).

Антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти или организациями, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме. По результатам проверки возбуждает дела об административном правонарушении, направляет предписания об исправлении нарушений антимонопольного законодательства, обращается в арбитражный суд, прокуратуру по вопросам нарушения антимонопольного законодательства, а также в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность с просьбой провести оперативно-разыскные мероприятия. Эта функция может быть реализована в полной мере только с принятием Федерального конституционного закона «Об ограничении конкуренции органами государственной власти и местного самоуправления». Необходимость принятия данного закона обусловливается тем, что нормативно-правовые акты нередко содержат ограничения на свободное использование своего имущества, гарантированного ст. 34 Конституции Российской Федерации, что согласно ч. 3 ст. 56 Конституции недопустимо даже в условиях чрезвычайного положения.

Закон должен содержать исчерпывающий перечень оснований ограничения конкуренции и соответствовать положениям Конституции России.

• Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции на товарных рынках. В п. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» указаны формы недобросовестной конкуренции: распространение ложных сведений, введение в заблуждение относительно способа и места производства товара, незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, и другие. Существенным недостатком указанной статьи является одна из форм недобросовестной конкуренции: п. 3 «некорректное сравнение хозяйствующими субъектами производимых или реализуемых товаров с товарами, реализуемыми или производимыми другими хозяйствующими субъектами». Сравнение различных характеристик производимых и продаваемых товаров не может быть никем запрещено. Законом не разъясняется и понятие «некорректное сравнение», смысл которого неясен и вызывает определенные трудности в его понимании, уяснении и толковании. Применение данного термина может вызвать злоупотребление со стороны антимонопольного органа.

Федеральная антимонопольная служба возбуждает и рассматривает дела об административном правонарушении, связанном с недобросовестной конкуренцией; направляет хозяйствующим субъектам, допускающим в своей деятельности недобросовестную конкуренцию, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства; обращается в арбитражный суд, правоохранительные органы по вопросам нарушения антимонопольного законодательства. Административная ответственность предусматривается ст. 14.33 КоАП РФ за совершение действий, содержащих состав правонарушения «недобросовестная конкуренция».

• Формирование и ведение реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на товарном рынке определенного товара в размере 35 % (п. 8 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции»). Для предупреждения и пресечения монопольной деятельности ведется государственный реестр. Включение хозяйствующих субъектов в реестр означает автоматический контроль за их деятельностью по таким показателям как объем производства, удовлетворение потребностей на рынке сбыта, качество выпускаемой продукции, а также ценовое регулирование со стороны государства. Предприятия-монополисты обязаны обеспечить исполнение заказа на поставку продукции (производства услуг) для нужд государства. Антимонопольное законодательство вовсе не направлено на ликвидацию монополий. Единственная цель реестра - создание информационной базы данных для осуществления государственного контроля, предупреждающего возможность нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства .

7. Выдача заключения о последствиях влияния специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер на конкуренцию на внутреннем рынке России (п. 5, 3, 2, 1) ; п. 8 ст. 26.

2.2. Направления совершенствования антимонопольного законодательства

В ст.23 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает основные полномочия антимонопольного органа, ничего не говорится о таком правомочии, как установление критериев определения монопольно высоких (низких) цен.

Представляется необходимым дополнить ст.23 пунктом следующего содержания: «Утверждает методику определения обоснованности цены, установленной хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, в случае выявления монопольно высоких (низких) цен».

Следует обособить предписания антимонопольного законодательства, действие которых приостанавливается с подачей заявления в суд о признании их недействительными. Кроме того, представляется целесообразным внести в ст.52 Закона о защите конкуренции четкий перечень предписании, приостановление действия которых на период рассмотрения заявления об их оспаривании судом не допустимо.

Закон о защите конкуренции не содержит общего определения запрета злоупотребления финансовой организацией доминирующим положением, а только лишь запрещает установление при заключении договора необоснованно высокой (низкой) цены на предоставляемую финансовую услугу. Данное положение, включающее в себя единственный запрет, не является вполне совершенным. В связи с этим в ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимо внести следующие пункты:

8) О включении в договор дискриминирующих условий, которые ставят финансовую организацию в неравное положение по сравнению с другими финансовыми организациями;

9) О согласии заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в которых финансовая организация не заинтересована;

10) Об установлении запрета на необоснованный отказ в предоставлении финансовой услуги.

В п.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен исчерпывающий перечень отрицательных последствий для конкурентного порядка, при наличии или возможности наступления, которых соответствующее соглашение и согласованные действия хозяйствующих субъектов признаются правонарушениями. В то же время в п.2 указанной статьи предусмотрена общая запретительная норма, согласно которой не допускается заключение хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), иных соглашений или осуществление согласованных действий, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, последствия иных горизонтальных соглашений (согласованных действий) должны проявляться не только в нарушении конкурентного порядка, но и в ущемлении интересов конкретных хозяйствующих субъектов. П.2 ст. 11 представляется возможным изложить в следующей редакции: «Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 Закона о защите конкуренции) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции, и (или) ущемляют права и законные интересы других хозяйствующих субъектов».

Представляется более обоснованным сформулировать понятие о недобросовестной конкуренции следующим образом: «Актом недобросовестной конкуренции признается противоправное или противоречащее обычаям делового оборота деяние при осуществлении предпринимательской деятельности, оказывающее негативное влияние на отношения между конкурентами — производителями (поставщиками, исполнителями), а также на их отношения с участием потребителей».

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит специальной регламентации отношений государственной регистрации, возникающих при принудительной реорганизации, осуществляемой внешним управляющим по поручению суда.

В перечне документов, предоставляемых для государственной регистрации, определенном в п.1 ст. 14 указанного Закона, не содержится требование о предоставлении соответствующего судебного акта. Представляется необходимым внести в ст.9 и ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» нормы, регламентирующие особенности государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате принудительного разделения (выделения) по решению суда на основании иска антимонопольного органа.

Выводы:

Обеспечение благоприятной конкурентной среды является одним из условий развития экономики. Конституция РФ гарантирует свободу предпринимательской деятельности с учетом ограничений, установленных федеральным законодательством. Одновременно с этим одним из основных принципов предпринимательской деятельности является государственное регулирование. В целях реализации названных гарантий и принципов применяется ряд нормативных правовых актов, составляющих определенную систему антимонопольного регулирования. Антимонопольное законодательство принято и применятся практически во всех странах с рыночной моделью хозяйствования. Тем не менее в каждой системе существуют свои особенности и закономерности развития.

Заключение

Антимонопольное законодательство, основываясь на Конституции Российской Федерации, взаимодействует с другими нормативными актами. Среди них важное место занимают акты гражданского законодательства (прежде всего, Гражданский кодекс Российской Федерации). Дело в том, что антимонопольное и гражданское законодательство имеют схожий предмет регулирования: 1) отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность; 2) отношения с участием таких лиц.

Из этого вытекает возможность и необходимость их взаимодействия по самому широкому кругу юридических ситуаций.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основываясь на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Другим важнейшим инструментом взаимодействия Закона о защите конкуренции им гражданского законодательства служат их общие понятия. В блок таких понятий входят традиционные категории гражданского права, содержащиеся в ГК РФ и используемые в настоящее время в Законе о защите конкуренции. В состав этого блока следует включить:

• понятия, характеризующие субъектный состав регулируемых отношений в соответствии со ст. 17-123 ГК РФ: «юридические лица», «физические лица», «коммерческая организация», «некоммерческая организация», «акционерное общество», «общество с ограниченной ответственностью», «индивидуальный предприниматель»;
• понятия, относящиеся к различным видам объектов гражданских прав в соответствии со ст. 128 ГК РФ: «акции», «доли», «работы», «услуги», «информация», «результаты интеллектуальной деятельности», «исключительные права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг»;
• понятия, касающиеся юридически значимых действий хозяйствующих субъектов и правоотношений с их участием: «сделки», «договоры», «заключение договора», «условия договора», «цена».

Все три перечисленные выше группы общих понятий антимонопольного и гражданского законодательства описывают различные элементы юридических фактов. Однако ими круг понятийного аппарата, общего для антимонопольного и гражданского законодательства, не ограничивается.