Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности..pdf

Законы, входящие в состав антимонопольного законодательства, послужили основой принятия ряда актов разной правовой силы. В соответствии со ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти. Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации. Законы в области антимонопольного регулирования применяются и в отношении предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Такие отношения могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом О защите конкуренции, применяются правила международного договора Российской Федерации. Таким образом, международные договоры обладают большей юридической силой, чем Закон о защите конкуренции. Основным законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон «О защите конкуренции» с последующими изменениями. Закон о защите конкуренции распространяется на товарный рынок, включая финансовые услуги. В тоже время, особенности рынка финансовых услуг находят отражение и в самом Законе, и в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Статья 1 закона «О защите конкуренции» определяет предмет и цели данного законодательного акта. Так, определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Определены меры пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации. Защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 3, положения Закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями. Если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются определенные условия. Если соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и нематериальных активов. Либо в отношении акций российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций. И если соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации. Статья четыре Закона О защите конкуренции раскрывает понятия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. А также иные действия или бездействие, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Если они противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. И если они причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Закон О защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147 «О естественных монополиях» также входит в состав антимонопольного законодательства. Ранее он предусматривал создание самостоятельных органов для регулирования отношений в отдельных областях естественных монополий. Позже органы регулирования деятельности субъектов естественных монополий полностью изменились. Первоначально образованные органы были упразднены, а их функции переданы антимонопольным органам.

Выводы:

Российская Федерация вступила во второе десятилетие XXI века с государственной политикой развития конкуренции, с развитой институциональной инфраструктурой антимонопольного регулирования и зрелым антимонопольным законодательством. С действенным законодательством о наказаниях за ограничение конкуренции и сформированной судебной практикой.

Таким образом, антимонопольное законодательство продолжает свое развитие вместе с изменением экономической ситуации, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда РФ, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях.

2. Проблемы совершенствования деятельности антимонопольных органов в сфере защиты права частных предприятий на добросовестную конкуренцию

2.1. Основные сферы деятельности антимонопольных органов

Рассмотрим основные сферы деятельности антимонопольных органов, направленные на обеспечение права частных предприятий на добросовестную конкуренцию.

• Выявление и пресечение фактов нарушений хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, антимонопольного законодательства Российской Федерации и привлечение виновных к ответственности (п. 2, 3 ст. 22) .

Антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела об административном правонарушении. В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган издает приказ о создании комиссии. Для рассмотрения каждого конкретного дела создается комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. По окончании рассмотрения дела она принимает решение, в котором содержатся выводы о наличии или отсутствии: оснований для прекращения рассмотрения дела, нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействиях) ответчика по делу, оснований для выдачи предписания или обращения с иском в суд, правоохранительные органы. Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается в течение одного месяца со дня подачи заявления или материалов в антимонопольный орган. Для сбора и анализа дополнительных документов срок рассмотрения заявления может быть продлен не более чем на два месяца. По результатам рассмотрения дела комиссия выдает предписание ответчику.

Решение и предписание антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано с суд или арбитражный суд, при этом предписание приостанавливается до вступления решения суда в силу. Статья 52 ФЗ «О защите конкуренции» предоставляет возможность приостанавливать уже выданные в отношении правонарушителей решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу. Это логично в отношении таких предписаний как: о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства; о заключении, изменении условий или расторжении договоров. Однако это совершенно неоправданно в отношении предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; о недопущении действий, создающих угрозу нарушения конкуренции и антимонопольного законодательства; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Следует дифференцировать предписания антимонопольного органа, часть из которых должна вступать в силу с момента их вынесения и не приостанавливать своего действия на время рассмотрения судом заявлений о признании их недействительными.

В соответствии с п. 5 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган имеет право выступать в качестве инициатора судебных дел. Излишняя активность антимонопольного органа неизбежно приведет к злоупотреблениям властью для нажима на неугодные им хозяйственные структуры. На наш взгляд, необходимо придерживаться традиционной процедуры: в любом деле должен быть истец и ответчик. В качестве истца должны выступать хозяйствующие субъекты, которые испытали на себе (пострадали) действие недобросовестной конкуренции со стороны потенциального монополиста, а со стороны ответчика - этот потенциальный монополист. В отношении жалобы должен быть предусмотрен досудебный порядок ее рассмотрения антимонопольным органом, который проводит ее проверку и по ее результатам совместно с истцом обращается в суд. Такая процедура представляется более логичной и эффективной.

• Рассмотрение ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих антимонопольному контролю (ст. 32). Эта форма реализации функций Федеральной антимонопольной службы носит предварительный и уведомительный характер контроля осуществляемых сделок. Функция реализуется путем возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и направления предписаний об исправлении нарушений антимонопольного законодательства. Ходатайство рассматривается антимонопольным органом в течение тридцати дней с даты его получения, и о принятом решении в письменной форме, с указанием мотивов, сообщают заявителю. Сделки, одобренные антимонопольным органом, должны быть осуществлены не позднее одного года, иначе решение утрачивает силу. Сделки, совершенные с нарушением порядка уведомления или получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными (п.п. 5 п. 5 ст. 34) по иску антимонопольного органа, если они привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения на рынке. Коммерческие организации, созданные без предварительного согласия или уведомления ликвидируются либо реорганизуются в форме выделения или разделения по иску антимонопольного органа.

Предварительное согласие антимонопольного органа должно быть получено при осуществлении сделок, предусмотренных ст. 27, 28, 29, 31 ФЗ «О защите конкуренции», уведомление необходимо при осуществлении сделок, предусмотренных ст. 30 данного закона.

Административная ответственность за невыполнение выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения или предписания Федеральной антимонопольной службы; его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством России действий, направленных на ограничение конкуренции, наступает в соответствии с ч. 2, 3 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность также предусматривается за непредставление в Федеральную антимонопольную службу, ее территориальный орган ходатайств и уведомлений, либо представление ходатайств и уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, либо за нарушение порядка и сроков подачи этих документов (ч. 3, 4 ст. 19.8 КоАП РФ).

На наш взгляд, уведомление о совершенных сделках, предусмотренных ст. 31 Закона, должно носить добровольный характер. Добровольное и предварительное обращение за разрешением на совершение сделки в случае положительного решения органа должно создавать иммунитет от дальнейшего судебного преследования этой сделки по искам.

• Запрет и пресечение фактов заключения соглашений или осуществления согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (ст. 11) . Эта функция осуществляется путем возбуждения дел об административном правонарушении, направлении предписаний об исправлении нарушений антимонопольного законодательства, обращения в арбитражный суд.

В ст. 11 содержится перечень соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. Запрещено установление и поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на торгах; создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из него другим хозяйствующим субъектам; раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту различных товаров, либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Запрещен экономически или технологически необоснованный отказ от заключения договора с определенным продавцом, либо покупателем (заказчиком);

навязывание контрагенту невыгодных для него условий договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а так же согласие заключить договор при условии внесения в него положения относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован), либо другие требования.