Файл: Оформление доверенности. Виды доверенности (Доверенность как гражданское правоотношение в форме сделки).pdf

Доверенность от юридического лица кроме случаев передоверия, не требует нотариальной формы, а выдается органом, уполномоченным на это учредительными документами и заверяется печатью этого юридического лица. Интересна новелла статьи 427 ГК, определяющей срок действия доверенности, согласно п.1 данной статьи, если срок доверенности не установлен, она сохраняет силу до прекращения ее действия. Если срок действия доверенности установлен, он, как и ранее, по ГК 1963 года, не может превышать 3-х лет. Впервые законом предусмотрена выдача безотзывной доверенности на определенное время. Это исключение из общего правила о ничтожности отказа доверителя от своего права на отмену доверенности. Применяться оно может в тех случаях, когда уверенность представителя и третьего лица в стабильности полномочий, установленных в доверенности, может быть определяющей для установления и существования соответствующих правоотношений.

Изрядно внес сумятицу в вопрос, с доверенностями вступивший в действие с нового 2004 года Закон Украины “О налогообложении доходов физических лиц”. В частности закон увеличил годовую налогооблагаемую базу на величину имущества, переданного по доверенности с разграничением обязательств по уплате налога между доверителем и уполномоченным лицом в зависимости от факта передачи денег за впоследствии проданное по такой доверенности имущество. Позднее, правда налоговая в устной форме в виде заявления ответственных лиц ГНАУ на семинарах по вопросам взимания налога с дохода физлиц заверила, что в законе дано неверное толкование и будет соответствующее официальное разъяснение на этот счет, но вопрос так и остался, не решен.

В связи с принятием нового Семейного кодекса, появилась необходимость получения согласия супруга на основные действия по доверенностям на распоряжение имуществом и средствами, но эти нововведения будут освещены в следующей статье, посвященной Семейному кодексу [16, с. 64].

2.2 Доверенность на совершение сделок от имени несовершеннолетнего – проблемы регулирования

Наибольшие сложности в теории и на практике представляет вопрос, связанный с осуществлением имущественных прав несовершеннолетнего. По данным Е.А. Суханова - это обусловлено целым рядом причин, к которым, несомненно, относятся и возрастные ограничения данной категории граждан, накладывающие отпечаток на их гражданско-правовое положение, и постоянное совершенствование законодательной базы в сфере правового положения несовершеннолетних. 24 апреля 2008 года был принят Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», потребность в котором была вызвана необходимостью создания единого механизма управления и распоряжения имуществом несовершеннолетних граждан, его урегулирования, обеспечения прав детей посредством законного представительства и содействия дееспособных лиц. Законом об опеке установлен дополнительный контроль за управлением имуществом несовершеннолетних в виде предварительного разрешения органа опеки и попечительства на выдачу доверенности от имени подопечного. Однако анализ положений Закона об опеке, а также тех изменений, которые были внесены в Гражданский и Семейный кодексы РФ в связи с его принятием, вызвал ряд проблем в сфере нотариального производства. Ввиду нечеткости Закона об опеке продолжают оставаться спорными вопросы, касающиеся возможности выдачи доверенности от имени малолетних и необходимости требовать предварительного разрешения органа опеки и попечительства в случае выдачи доверенности от имени несовершеннолетних, не лишенных родительского попечения.

---

Реализация правоспособности, приобретение конкретных субъективных прав малолетними и несовершеннолетними при отсутствии дееспособности у первых и неполноты дееспособности у вторых становится возможной с помощью действий их законных представителей. Весьма своеобразное толкование в теории и на практике получили норма подп. 1 п. 1 ст. 28 ГК РФ, согласно которой за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, сделки могут совершать только их родители, усыновители или опекуны, и норма п. 4 ст. 182 ГК РФ, не допускающая совершения через представителя сделок, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе. Слово «только» вместе со словами «других сделок, указанных в законе» позволяет сделать вывод о том, что родитель или опекун обязаны участвовать в сделке лично, что передача полномочий законного представителя исключается, поскольку такие полномочия являются строго личными и непередаваемыми. Подобный ригоризм лишает законных представителей, не способных из-за отсутствия специальных познаний, в полной мере и всеми доступными средствами защитить интересы ребенка и возможности прибегнуть к услугам специалистов.

На наш взгляд, из положений п. 1 ст. 28 ГК РФ вытекает лишь то, что малолетние граждане сами не вправе совершать сделки (данное общее правило подтверждается исключением, предусмотренным в п. 2 ст. 28 ГК РФ); сделки от имени малолетних граждан не вправе совершать лица, не наделенные законными полномочиями (бабушки, дедушки, братья, сестры и т. п.); законными представителями несовершеннолетних граждан являются только родители, усыновители или опекуны. Никаких иных умозаключений из данного правила быть не может.

Ограничение же, предусмотренное п. 4 ст. 182 ГК РФ, установлено для совершения действий, отличающихся особой спецификой и связанных непосредственно с личностью их участников. В отношениях между родителями и их несовершеннолетними детьми такими действиями могут являться, например, воспитание детей, забота родителей об их здоровье, обеспечение получения детьми основного общего образования; защита родителями прав и интересов детей, наконец, содержание родителями детей. Эти обязанности родителей являются личными и не могут быть переданы ими другим лицам. Распоряжение имуществом не относится к действиям исключительно личного характера [15, с. 114].

Таким образом, родители вправе выдавать доверенности на совершение сделок от имени малолетних граждан. Заключение подобных сделок не противоречит действующему законодательству, и запрет возможности представительства для реализации полномочий был бы неправомерным.

---

Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие дееспособностью не в полном объеме, могут выдавать доверенности только с письменного согласия их законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей. Поскольку ребенок по своему правовому статусу отличается от других лиц, то и порядок реализации им имущественных прав, в особенности правомочий собственника, имеет свои особенности.

Таким образом, на родителей (усыновителей) распространяются те же правила по распоряжению имуществом малолетнего ребенка, которые действуют в отношении опекунов. В ст. 26 ГК РФ указания на применение ст. 37 ГК РФ нет. Означает ли это, что ребенок в возрасте от 14 до 18 лет осуществляет правомочие по распоряжению своим имуществом с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей), а предварительного разрешения органа опеки и попечительства не требуется? Полагаем, данный пробел в ГК РФ не может означать, что на совершение сделок от имени указанной категории несовершеннолетних граждан предварительного разрешения органов опеки и попечительства не требуется, поскольку в этом случае не исключается возможность нарушения имущественных прав ребенка. Ребенок в таком возрасте еще не достиг необходимого уровня зрелости, чтобы действовать в своих интересах, а родители, усыновители, попечители не всегда могут правильно оценить ситуацию, а порой умышленно нарушают права ребенка.

Е.Л. Невзгодина напоминает, что существование разнообразных имущественных отношений между родителями и их несовершеннолетними детьми предполагает определенный порядок их регулирования. Специфика такого регулирования вытекает из характера лично-доверительных, семейных отношений между их субъектами и из факта участия родителей в имущественных отношениях несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Законодатель в ГК РФ не включил контроль органа опеки и попечительства в механизм реализации гражданских прав несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, имеющих попечение родителей; по-разному определил систему контроля органа опеки и попечительства за сделками малолетних в зависимости от наличия или отсутствия родительского попечения. По-видимому, законодатель исходил из того, что основная ответственность за реализацию правоспособности детей должна лежать на их родителях, а если их нет, то вступают в действие дополнительные механизмы в форме контроля органа опеки и попечительства.

---

Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних и их родителей (лиц, их заменяющих) вследствие широкого использования специфических правовых средств ближе к институтам публичного, а не частного права. Такое правовое регулирование всегда было в большей степени свойственно праву семейному, чем гражданскому. Именно семейное право использовало юридические конструкции гражданского права, усиленные императивным регулированием административного права. Однако в связи с характером регулируемых объектов и в силу сложившейся цивилистической традиции (не всегда, впрочем, последовательной) в ведении семейного права находятся отношения между родителями и несовершеннолетними детьми по материальному содержанию (алиментные обязательства) и лишь частично - иные имущественные отношения. Учитывая, что предмет семейного права составляют имущественные отношения между членами семьи, а отношения по распоряжению имуществом ребенка возникают между несовершеннолетним и третьими лицами (посредством законного представительства и содействия дееспособных лиц) и составляют предмет права гражданского, регулирование таких отношений должно быть в полной мере отражено в нормах ГК РФ и Законе об опеке. О необходимости регулирования отношений собственности нормами гражданского права, а не семейного, говорит М.В. Антокольская.

Во избежание различного рода коллизий механизм реализации прав несовершеннолетних граждан как субъектов гражданского права должен найти четкое закрепление в нормах ГК РФ, в первую очередь путем распространения действия ст. 37 ГК РФ и норм Закона об опеке, касающихся вопросов управления и распоряжения имуществом несовершеннолетнего, на все категории несовершеннолетних граждан, как имеющих, так и не имеющих родительского попечения (чтобы исключить несоответствующие друг другу отсылочные нормы). Целесообразно включить в ст. 37 ГК РФ положения о контроле органа опеки и попечительства за действиями не только опекунов и попечителей ребенка, но и родителей (усыновителей). Отсутствие должного законодательного регулирования будет приводить к игнорированию разрешения органа опеки и попечительства для сделок, осуществляемых детьми с согласия родителей (усыновителей), что, в свою очередь, может повлечь уменьшение имущества несовершеннолетнего.

Выделяют три вида отношений, по поводу принадлежащего родителям и детям раздельного имущества: «это, во-первых, отношения, связанные с управлением родителями имуществом малолетних детей; во-вторых, отношения, возникающие в процессе совершения несовершеннолетними сделок по поводу их имущества, за которыми родители осуществляют контроль; в-третьих, отношения, складывающиеся между родителями и детьми по поводу пользования имуществом, принадлежащим им на праве собственности».

---

Статья 37 ГК РФ регламентирует правоотношения по распоряжению имуществом подопечного и правоотношения в сфере управления имуществом подопечного. Однако абзац второй п. 2 ст. 37 ГК РФ, отсылающий к Закону об опеке, затрагивает только правоотношения, возникающие при управлении имуществом подопечного [11, с. 47].

Таким образом, п. 3 ст. 60 СК РФ предусматривает применение ст. 37 ГК РФ лишь в случае осуществления родителями правомочий по управлению имуществом ребенка. Исходя из буквального значения этих слов, можно сделать вывод, что при осуществлении такого правомочия, как распоряжение, правила ст. 37 ГК РФ не применяются. Термин «управление» рассматривается в данном случае шире, чем термин «распоряжение». Например, В.И. Лоскутов определяет распоряжение так: «распоряжение представляет собой лишь одну из подфункций управления, которую в обиходе неправильно отождествляют с функцией управления в целом. Управлять - не значит только распоряжаться. Это значит, кроме того, планировать, организовывать, координировать и контролировать процесс реализации распоряжения».

С точки зрения Ю.Ф. Беспалова, термин «распоряжение» шире по содержанию термина «управление». Кроме того, оба эти термина могут рассматриваться как правомочия собственника. «Распоряжение», в отличие от «управления», влечет отчуждение имущества, что может нарушать права ребенка. Представляется, что термин «управление» в упомянутой норме должен быть заменен термином «распоряжение», либо п. 3 ст. 60 СК РФ должен быть дополнен и этим термином.

Право собственности, по мнению А.Е. Тарасовой, является сложным по своему содержанию: в нем тесно переплетаются несколько правомочий собственника, объясняющих не только статичную (нахождение имущества в собственности, обладание им), но и динамическую природу права (осуществление правомочий собственника). Особенности участия несовершеннолетних в правоотношениях собственности обусловлены спецификой их правосубъектности, требующей содействия в осуществлении права собственности. Правомочием по осуществлению вышеуказанных прав несовершеннолетнего собственника является правомочие по управлению имуществом ребенка.

Таким образом, механизм обеспечения права собственности несовершеннолетних состоит в управлении имуществом несовершеннолетних, которое осуществляют родители (лица, их заменяющие) несовершеннолетнего.

Право родителей по управлению имуществом детей, с позиции И.В. Жилинковой, заключается в «возможности совершения комплекса юридических и фактических действий, направленных на реализацию имущественных прав ребенка по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, что осуществляется исключительно в интересах ребенка».

---