Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах.pdf

Дентр тяжести от концепции антимонопольного регулирования перенесен в область поддержки и обеспечения конкуренции, недопущения со стороны органов государственной власти административных и межрегиональных барьеров. Именно поэтому в зарубежной экономической и юридической литературе понятие «антимонопольное регулирование (законодательство)» наполнилось новым содержанием и трансформировалось в понятие «конкурентная политика» или «законодательство о конкуренции».[13]

Конференция ООН по промышленности и торговли (ЮНКТАД) в течение последних десяти лет постоянно осуществляет деятельность по разработке комплекса основополагающих понятий о положений, касающихся ограничительной деловой практики в торговле, включая комплекс положений, направленных на недопущение злоупотреблений доминирующим положением компаний на рынке, согласованных действий и сделок, связанных со слияниями и поглощениями, приводящими к изменению структуры рынка.

В 1990 г. Межправительственная группа экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД пришла к выводу о том, что необходимо издание «Типового закона о конкуренции», носящего рекомендательный характер, по вопросам ограничительной деловой практики и конкурентной политики. С 2005 г. такая версия Типового закона официально существует и в нем изложены статьи с комментариями. Основными из них являются статьи о контроле за слияниями и приобретениями, соглашениями и согласованными действиями, действиями субъектов, имеющих характер злоупотребления доминирующем положением на рынке [13]. Разработка данного «Типового закона о конкуренции» явилась мощным катализатором принятия во многих странах мира законов о конкуренции только за последнее десятилетие.

Подробный анализ антимонопольных законов и направления их эволюции позволяет выделить следующие общие положения, присущие большинству законов вне зависимости от страны проведения:

1. Политика конкуренции строится на основе содействия экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.
2. Меры, направленные на ограничение монополий, демонополизация экономики и поддержка малого предпринимательства лежат в основе политики конкуренции.
3. Жесткий контроль и наблюдение за поведением субъектов, имеющих доминирующее положение.
4. Недопущение несанкционированных соглашений, ограничение слияний.
5. Снятие ограничений на слияния и присоединения в случае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий превышает негативные последствия для конкуренции на рынке.
6. Недопущение действий со стороны органов власти, ограничивающих конкуренцию и устанавливающих административные барьеры.

Конкуренция максимизирует благосостояние всего общества в целом, однако она не обязательно приводит к оптимальному распределению доходов. Ставя акцент на конкуренции, современная политика антитраста сосредотачивается преимущественно на максимизации размера доли общества при распределении экономического «пирога» [22].

1.2 Реализация антимонопольной политики в странах СНГ и Единого экономического пространства

Распад СССР поставил перед бывшими союзными республиками неотложную и беспрецедентную по масштабам задачу радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве. Содружество Независимых Государств возникло как результат исторических трансформаций. СНГ выступило структурообрзаующим фактором создания принципиально новых межгосударственных отношений. Правовые и организационные основы таких отношений определены учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятом в 1993 году. В рамках СНГ был принят в 1995 г. Модельный закон «О защите экономической конкуренции», разработанный на основе международных принципов и норм, в частности, заложенных в документе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). [9, C. 15]

На современном этапе конкурентная политика играет важную роль в экономическом развитии стран СНГ. Начиная с начала 90-х годов экономические реформы в странах СНГ находились в тесной взаимосвязи с формированием и развитием новых институтов в области конкурентной политики. Такой подход обеспечил создание за достаточно короткий период времени систему антимонопольного регулирования в государствах- участниках СНГ. За истекший период практически во всех странах ранее принятые законы ( в 1991-1992 гг.) прекратили свое существование и были приняты наиболее совершенные и соответствующие этапу экономического развития законы о конкуренции (табл.1).

С момента создания антимонопольных органов в странах СНГ сотрудничество в области антимонопольной политики является неотъемлемым элементом интеграционных процессов на пространстве Содружества, обеспечивающим достижение целей по проведению экономических реформ на основе принципов эффективной конкуренции. [24, C. 74]

В ноябре - декабре 2010 года принят пакет документов, направленных на формирование Единого экономического пространства (ЕЭП). Странами ЕЭП по состоянию на ноябрь 2014 г. являются Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь и на стадии вступления Республика Армения.

24 октября 2013 года в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписан Модельный закон «О конкуренции» для гармонизации законодательств в области конкуренции трех стран - членов ЕЭП. [21, C. 56]

Принятие Модельного закона завершает первый этап гармонизации национальных законодательств, а также формирования единой конкурентной политики и антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП.

Целью данного закона является определение единых подходов, на которые должны ориентироваться страны - члены Таможенного союза и ЕЭП при принятии и реализации основных положений национальных законов о защите конкуренции. Данный закон будет способствовать формированию единого правового поля, регулирующего экономические отношения между хозяйствующими субъектами в ЕЭП, созданию ясных, прозрачных и предсказуемых условий для добросовестного ведения бизнеса, обеспечению конкуренции на трансграничных рынках. [8, C. 11]

Таблица 1. - Перечень Законов «О конкуренции...» государств-участников СНГ и реализующих их уполномоченных антимонопольных органов

Огромную роль в данной работе играл международный опыт сотрудничества. Модельный закон разработан с учетом лучших мировых практик в области антимонопольного регулирования и правоприменения, а также рекомендаций международных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная конкурентная сеть (МКС).

Модельным законом предусматриваются запреты на осуществление таких основных антиконкурентных практик, как злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения (в том числе картельные соглашения), согласованные действия, недобросовестная конкуренция, принятие государственными органами актов и совершение действий, ограничивающих конкуренцию, монополизацию рынка вследствие сделок по слияниям и поглощениям. [22, C. 69]

Модельным законом закрепляется и ряд новелл. Среди них необходимо выделить положение о возможности распространения антимонопольных требований на соглашения (действия), связанные с использованием интеллектуальной собственности, если такие действия направлены на ограничение конкуренции при обороте товаров. Данные нормы обусловлены не только лучшими мировыми практиками в антимонопольном регулировании зарубежных стран (США, Япония, Европейский союз) и рекомендациями ОЭСР, но и нормативно-правовой базой ВТО (Соглашением ТРИПС). [25]

Другой новеллой является предусмотренная в Модельном законе возможность выдачи антимонопольным органом предписаний хозяйствующим субъектам, злоупотребившим доминирующим положением, о разработке и утверждении правил торговой практики, способствующих прозрачности организации деятельности таких участников рынка и не­дискриминационному доступу к реализуемым ими товарам (услугам). [15, C. 78]

Предложенная мера носит превентивный характер и направлена на предупреждение нарушения антимонопольного законодательства. Реализация предлагаемой поправки будет способствовать снижению количества нарушений антимонопольного законодательства, особенно в части повторяемости таких нарушений.

Сближение правового регулирования в странах - членах ЕЭП в области конкуренции на основе Модельного закона будет способствовать достижению задач свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков и ключевой цели наших стран - формированию Единого экономического пространства [14].

Глава 2 Развитие системы антимонопольного законодательства в России

2.1 Этапы развития антимонопольного законодательства в России

Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью современной системы законодательства России. Оно регламентирует важнейшие категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, необходимые для целей нормального функционирования современной рыночной экономики. Одним из важнейших движущих элементов развития такой экономики является существование конкурентной среды. Конкуренция способствует не только установлению приемлемых цен и надлежащего качества предлагаемых товаров, работ, услуг. Но и побуждает к развитию технологических процессов, созданию инновационных продуктов, с целью привлечения внимания потребителей и создания спроса на предлагаемый продукт. [25, C. 77]

Деятельностью, прямо противоположной конкуренции является монополистическая деятельность. Она предполагает отсутствие возможности продвижения на рынок иных субъектов и полностью нивелируют конкурентную среду. Как следствие — отсутствие прогресса, установление произвольно цен и тарифов на предлагаемые товары, работы или услуги, стагнация рыночной экономики. [19, C. 102]

Такое же разрушительное воздействие на экономическую сферу оказывает недобросовестная конкуренция. Общественные отношения в области конкуренции необходимо регламентировать законодательно для утверждения определённых норм, нарушение которых может повлечь юридическую ответственность. С этой целью создана система антимонопольного законодательства.

Соблюдение предписанных норм обеспечивает антимонопольный орган в виде Федеральной антимонопольной службы России. Первый закон, позволяющий определить особенности антимонопольного регулирования экономики появился в России в 1991 году. Это Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства позволило за короткий период времени построить эффективную системы антимонопольного законодательства. Ее основу составляет Закон «О защите конкуренции». [3]

Целью этого закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Закон о защите конкуренции определяет основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. [13, C. 18]