Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах.pdf

Статья 1 закона «О защите конкуренции» определяет предмет и цели данного законодательного акта. Так, определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Определены меры пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. [3]

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации. Защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 3, положения Закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями. Если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются определенные условия. Либо в отношении акций российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций. И если соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации. Статья четыре Закона О защите конкуренции раскрывает понятия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. [3]

Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. А также иные действия или бездействие, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. [7, С. 136]

Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Если они противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. И если они причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Закон О защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147 «О естественных монополиях» также входит в состав антимонопольного законодательства. Ранее он предусматривал создание самостоятельных органов для регулирования отношений в отдельных областях естественных монополий. Позже органы регулирования деятельности субъектов естественных монополий полностью изменились. Первоначально образованные органы были упразднены, а их функции переданы антимонопольным органам. [4]

Российская Федерация вступила во второе десятилетие XXI века с государственной политикой развития конкуренции, с развитой институциональной инфраструктурой антимонопольного регулирования и зрелым антимонопольным законодательством. С действенным законодательством о наказаниях за ограничение конкуренции и сформированной судебной практикой.

Таким образом, антимонопольное законодательство продолжает свое развитие вместе с изменением экономической ситуации, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда РФ, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях.

2.3 Основные тенденции реализации антимонопольной политики в современных условиях

В двухтысячные годы стали проявляться совершенно новые тенденции в теории и практике антимонопольного регулирования, обусловленные трансформирующимся процессами в экономике и отрицающие ранее существовавшие методологические конструкции и положения [2].

1. Усиливается либерализация антимонопольного регулирования: на первое место выходит принцип «разумного подхода»” (rule of reason) по сравнению с требованием применения «закона по существу» (per se ).

Антимонопольное регулирование все больше стало строиться по «правилам разумного подхода», предполагающим анализ фактического воздействия на характер и уровень конкуренции на релевантном рынке и экономическое обоснование действий участников рынка.

В соответствии с решением Верховного суда США 2004г. «Монополизация не является недопустимой только на основании обладания монопольной властью на релевантном рынке [5]. Необходимо доказать преднамеренное приобретение или поддержание такой власти в отличие от объективных факторов развития компании: предложения более высококачественного продукта, реализации деловых качеств или в результате сложившейся ситуации» .

1. Перераспределяются усилия конкурентных ведомств, фокусируясь на наиболее серьезных нарушениях конкурентного законодательства. К таким относятся: классические картели, повторные злоупотребления доминирующим положением. Это позволяет максимально предотвратить возможный ущерб для государства и общества, создать сдерживающий эффект огласки, и в тоже время снизить нагрузку антимонопольного регулирования на экономику.

Существенно ужесточаются санкции за наиболее серьезным нарушениям и расширяются полномочия конкурентных ведомств в области выявления, расследования, доказательства и пресечения картельных сговоров.

1. Повышается значимость мер, направленных на стимулирование желаемого поведения участников рынка (эффективность и инновационность). Это осуществляется посредством выставления поведенческих условий разрешения сделок, невмешательства при доминировании компании на рынке. «Поведенческие» методы регулирования поощряют укрепление на рынке более эффективных компаний и допускают вытеснение участников, не способных обеспечить необходимый эффект для общества и потребителей. Результатом смещения акцента на качественные критерии при антимонопольном регулировании рыночных процессов является стимулирование экономически оправданной конкурентной среды» . [31, С. 87]
2. Снижается значение мер по регулированию экономической концентрации рыночными процессами. В этой связи наблюдается тенденция к снижению контрольного бремени и уменьшению масштабности применения мер по контролю экономической концентрации при одновременном повышении их эффективности для предотвращения действий, реально ограничивающих конкуренцию. Расширяются критерии и увеличиваются пороговые значения характеристик участников рынка, на основе которых определяются границы регулирования: круг сделок и иных действий хозяйствующих субъектов, подлежащих обязательному уведомлению, предварительному согласованию/ одобрению антимонопольного органа .
3. Актуализируются вопросы, связанные с адвокатированием (защитой) конкуренции, возрастает роль превентивного сдерживания антиконкурентных действий. Динамичное развитие бизнеса и изменчивость рыночных условий требует более точного понимания сути действий участников рынка, что ведет к усложнению экономического анализа для целей антимонопольного контроля, что повышает издержки конкурентных органов. В этой связи усиливается значимость мер профилактики антиконкурентных действий и активного адвокатирования среди таких групп, как ассоциации потребителей, деловое сообщество, СМИ и широкая общественность.

Адвокатирование - доведение информации об усилении ответственности за соблюдение конкурентного законодательства до участников рынка, ее открытость, в том числе, через повышение публичности при применении санкций.

1. Активизируется работа конкурентных ведомств по выработке консенсуса относительно международных стандартов анализа, методов расследования нарушений конкурентных процессов, правовых норм и практики их применения. Под влиянием экономической глобализации и интеграции национальных рынков в мировую хозяйственную систему усиливаются процессы интернационализации сделок между компаниями, создаются трансграничные бизнес-системы, ведущие транснациональные операции, затрагивающие интересы потребителей разных стран и конкурентоспособность компаний на мировых рынках. [30, С. 245]

Экономическая турбулентность обуславливает необходимость широкого сотрудничества разных стран в области развития глобальной конкурентной среды, создания и совершенствования институтов и механизмов межнационального сотрудничества и принятия решений, затрагивающих разные страны. Чрезвычайно актуальными являются вопросы гармонизации стандартов и методов конкурентного регулирования с целью использования преимуществ глобализации для потребителей, обеспечения защиты национальных интересов стран и минимизации неоправданных затрат бизнес-сообщества на выполнение не согласующихся требований разных юрисдикций.

В рамках проводимого авторами научного исследования обобщены теоретические исследования и имеющаяся практика правоприменения и рассмотрения антимонопольных дел в США и странах Европейского союза, выделен ряд принципиальных положений, на которых строится современная архитектура антимонопольного регулирования.

1. Отход от доминирования модели «Структура — Поведение — Результат» и структурного подхода для оценки допустимости антимонопольного вмешательства в деятельность субъектов рынка.
2. Отказ от абсолютизации противоправности стремлений компаний к наращиванию рыночного преимущества и обладанию монопольной властью.
3. Институциализация категории «позитивные (проконкурентные) эффекты», способствующей росту благосостояния отдельных потребителей и общества в целом, а также усиливается роль институтов эффектов в применении антимонопольных норм.
4. Предотвращение сдерживания проконкурентного поведения участников рынка в результате антимонопольного контроля.
5. Переход к гибкой системе антимонопольного регулирования, обеспечивающей субъектам рынка широкие возможности в выборе, реализации и изменении бизнес-стратегии.
6. Снижение транзакционных, экономических и социальных издержек регулирования конкурентной среды для антимонопольных ведомств, судебных органов, участников рынка и общества в целом.
7. Обеспечение условий для развития конкуренции, основанной на повышении ценности для потребителя, как важного элемента государственной политики стимулирования инноваций и поддержки инновационно-активных предприятий.

Заключение

По завершении данной работы можно подвести следующие итоги по вопросам развития и становления антимонопольной политики государства:

• Законодательная база антимонопольной политики зависит от исторических и национальных особенностей экономики страны, практики антимонопольных органов по делам, связанным с монополизацией и перераспределением рыночной власти, а также от типа юридической и правовой системы общества;
• В условиях глобализации формируется единая система антимонопольного регулирования. Развивающиеся страны разрабатывают антимонопольное законодательство в соответствии со стандартами развитых стран, однако они должны учитывать и национальную специфику монополизации.

Всеобщая глобализация процессов мировой экономики напрямую влияет на процесс формирования национальных экономик, оказывает сильное давление на формирование и внедрение новых механизмов регулирования хозяйственной деятельности в области становления конкурентных отношений. Поэтому главной целью государств на современном этапе является, с одной стороны, недопущение злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции со стороны крупных фирм, а с другой стороны, обеспечение необходимых условий развития и повышения эффективности отечественных производителей с учетом национальных интересов страны для укрепления на региональном и мировом рынке.

Антимонопольное законодательство именуется в разных странах по-разному. В США это антитрестовское законодательство, в ряде европейских стран - зако­нодательство о борьбе с ограничительной деловой практикой, в Германии - кар­тельное законодательство. Согласно традиционной антимонопольной политике к поведению фирм, которое считается незаконным как таковое, относят следующие типы действий:

- вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции;

- связанные продажи;

- групповой бойкот;

- недобросовестная реклама и маркировка товара.

Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: амери­канская и европейская. Американская система базируется на принципе запрета мо­нополии как таковой. Европейская система не рассматривает монополистическую практику как неправомерную и борется лишь со злоупотреблениями в этой области. Различия такого рода в действительности непринципиальны, о чем свидетельствует в первую очередь практика разрешения конфликтов между государством и пред­принимателями в США и странах Европы.