Файл: Законодательство о защите прав потребителей.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящий момент повышение конкурентоспособности российской экономики является основным смыслом развития страны. Повышение качества отечественных товаров является обязательным условием их конкурентоспособности и, следовательно, конкурентоспособности российской экономики. Под качеством продукции понимается целостная совокупность ее потребительских свойств, обусловливающих степень пригодности данной продукции удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением в фиксированных условиях потребления.

Основными целями правового регулирования в области качества являются обеспечение безопасности человека и сохранение природной среды его обитания, повышение качества и конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, а также защита национального рынка. Повышение качества российских товаров и услуг имеет первостепенное значение и для выхода наших производителей на зарубежные рынки, для интеграции страны в мировую экономическую систему, для ее вступления во Всемирную торговую организацию.

Целью данной работы является рассмотрение вопросов правового регулирования качества продукции. Для этого необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть законодательно-правовые основы защиты прав потребителей
• исследовать систему законов и нормативно-правовых актов по стандартизации, метрологии, сертификации
• изучить основы регулирования качества и безопасности пищевых продуктов.

Объект исследования - качество продукции.

Предмет исследования – регулирования качества продукции, услуг.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ

1.1 Общие положения законодательства о защите прав потребителей

Законодательно – правовое обеспечение качества определяется системой федеральных законов и нормативно-правовых актов, их развивающих. Необходимость принятия специального закона, направленного на защиту интересов практически всего населения, была вызвана тем, что все действующее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Особое значение в настоящее время приобретают принципы, закрепленные в Конституции и определяющие конституционный статус личности. Согласно ст. 40, 41, 42, 43 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на охрану здоровья, образование, жилище, благоприятную окружающую среду и т.д. Эти права обеспечиваются конкретными гарантиями, в том числе действующими системами здравоохранения, образования и т.д.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О защите прав потребителей» и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Под иными правовыми актами РФ понимаются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Закон "О защите прав потребителей" разделен на 4 главы. Глава I «Общие положения» включает статьи, носящие общий характер, и статьи, являющиеся общими по охвату регулируемых вопросов, то есть устанавливающие единые требования как к купле-продаже, так и к выполнению работ и оказанию услуг потребителям. Глава II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся к вопросам купли-продажи и не рассмотренные в главе I. Глава III «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» посвящена особенностям отношений, складывающихся вследствие осуществления работ и оказания потребителям услуг. Глава IV «Государственная и общественная защита прав потребителей» является общей и распространяется на отношения. Вытекающие из купли-продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям.

Согласно закону "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства.

Изготовителем признается организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Исполнитель - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Продавец - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли – продажи.

Четкое определение понятия «качество» имеет важное значение для применения Закона "О защите прав потребителей", в особенности норм об ответственности за товар ненадлежащего качества. Статья 4 данного закона определяет, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Безопасность использования товара (работы, услуги) является важнейшим элементом обеспечения возможности использовать его по назначению. Этой обязанности изготовителя соответствует право потребителя на безопасность товара (работы, услуги). Закон "О защите прав потребителей" ст.7 установил право потребителя на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая и ту, которая непосредственно не связана с качеством товара (работы, услуги). Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя (ст.17) по иску самого потребителя а также федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Право потребителя на обмен непродовольственного товара надлежащего качества или расторжения договора купли-продажи и возврата денег (ст.25) применяется в области торгового обслуживания. Перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в настоящей статье, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 18 определяет права потребителя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества, устанавливая предъявляемые требования потребителя к продавцу. Потребитель вправе предъявить любое из указанных в Законе требований, если недостатки обнаружены в течение сроков, предусмотренных Законом "О защите прав потребителей".

Закон устанавливает право потребителя на государственную и общественную защиту ст. 40-46.

Правовые средства, обеспечивающие защиту и восстановление нарушенных прав потребителей, представлены в виде гражданско-правовой (согласно Гражданскому кодексу РФ), административной (согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях), уголовной ответственности (согласно Уголовному кодексу РФ).

Государственные организации, специально созданные для защиты прав потребителей, наделены соответствующими полномочиями специальным законодательством. В первую очередь к органам защиты прав потребителей относится Федеральный антимонопольный орган – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ) - центральный орган исполнительной власти РФ, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке новых экономических структур, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей, а также давать официальные разъяснения по вопросам защиты прав потребителей.

Государственной организацией по защите прав потребителей является Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей – государственный орган, задачами которого являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления.

Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации – центральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по стандартизации, метрологии и подтверждению соответствия.

Определенные функции по защите интересов потребителей Закон "О защите прав потребителей" ст.44 возлагает на городские, районные, областные администрации. На помощь потребителю помимо государственных органов по защите прав потребителей приходят общественные организации потребителей. Законом ст. 45 предусмотрены широкие права общественных объединений потребителей по оказанию влияния на определение требований к качеству товаров (работ, услуг), на повышение их качества, а также снятие с производства и изъятие из оборота опасных товаров.

1.2 Стандартизация как метод государственного регулирования экономики и хозяйственной деятельности

Совершенствование уровня хозяйственной деятельности предприятия и непрерывного процесса его рационализации должно осуществляться в соответствии с мировым инновационным прогрессом и его научно-техническим уровнем производства с соответствующей структурой управления хозяйственной системой и уровнем организации производства и, тем самым обеспечивать конечное качество и мировую конкурентоспособность продукции.

Актуальность. Основное внимание уделяют стандартизации продукции как деятельности по государственному регулированию, направленному на установление норм, правил, требований, характеристик. Данные показатели должны обеспечить безопасность продукции, работ, услуг, их технику и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции в соответствии с современными достижениями науки и техники, и тем самым способствовать повышению эффективности производства за счет его интенсификации и инновационных внедрений в технике и технологии. Поэтому данная тема является актуальной на современном этапе развития экономики.