Файл: Система источников и понятие гражданского права.pdf

5. Акты федеральных органов исполнительной власти. Федеральными органами исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"^[28] являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов РФ, Центрального Банка РФ и т.д. Конституция РФ не определяет виды актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, федеральные службы и федеральные агентства – приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления. Акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств могут быть отменены Правительством РФ.

6. Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти источником права являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. В республиках в составе РФ источниками права могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Правительств республик, а также нормативные акты республиканских органов исполнительной власти.

7. Нормативные акты органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с Конституцией РФ органы власти находящихся в составе РФ краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга наделены широкими полномочиями в сфере правотворчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации^[29].

Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с федеральным законодательством принимают нормативные правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав соответствующих администраций. Все субъекты Федерации получили право принимать законы^[30].

8. Источниками права могут быть нормативные акты органов местного самоуправления и соответствующих местных администраций. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (определение этих актов дано в ст. 2 ФЗ о МСУ).

Корпоративные нормативные правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и субъектов РФ на государственном и общественном уровне образуются различные организации. Каждое учреждение, предприятие или организация имеют свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка для работников и администрации, правила учета хозяйственной и финансовой деятельностью, правила взаимоотношений с клиентами и т.п. Все подобные правила, если они установлены самой организацией, ее органами на основе законов и иных актов государственных органов, носят название "корпоративных" актов и норм, имеющих значение для внутренней деятельности организации. Ими определяется внутренний распорядок работы, права и обязанности членов или трудового коллектива, порядок управления. Характерными примерами сегодня могут быть уставы и правила внутренней организации акционерного общества, некоммерческого фонда, общественной организации, государственного учреждения. Все эти акты подлежат регистрации или утверждению государственными или корпоративными органами (для общественных организаций, в т.ч. - профсоюзами). Их действие имеет правовое значение, значительно возросшее в современных условиях свободного образования и деятельности общественных и коммерческих организаций.

Анохин В.С. отмечает, что локальное регулирование в целях обеспечения эффективности внутрихозяйственного механизма выполняет свои самостоятельные функции, которые являются следствиями предоставленной государством предприятию возможности самому организовывать процесс хозяйственного использования закрепленного за ним имущества^[31].

Итак, правовая система современной России является системой государства европейской континентальной "семьи". Ей присущи особенности источников права государства континентальной Европы. Поэтому правомерно закрепление в Конституции РФ системы источников права, главное место в которой занимает сама Конституция РФ, законы РФ и все другие подзаконные нормативные правовые акты РФ, которые составляют как бы главный "становой хребет" всей системы источников российского права.

2.2. Иные источники российского права

Среди других источников российского права следует назвать:

1. Договоры нормативного содержания. Имеют важное значение для федеративного устройства России и его упрочения. Это — договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами субъектов Федерации. Первый из таких договоров был заключен 31 марта 1992 г. между органами власти РФ и ее субъектов. Совокупность всех договоров и приложенных к ним протоколов, подписанных сторонами, получила единое название Федеративного Договора^[32]. Впоследствии практика заключения договоров и соглашений между органами Федерации и ее субъектов получила дальнейшее развитие. Они заключаются по разным вопросам их совместного ведения.

Другим видом нормативных договоров в России служат коллективные договоры между профсоюзами и работодателями (гл. 7 ТК РФ^[33]). Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Основная его задача – регулирование социально-трудовых отношений.

2. Правовые обычаи. Так, одним из источников гражданского права являются обычаи, сложившиеся в сфере обязательственных отношений. Так, при исполнении обязательств, стороны обязаны руководствоваться "обычно предъявляемыми требованиями при отсутствии специальных требований законодательства и условий обязательства" (ст. 309 ГК РФ^[34]). Такого рода "обычные требования" и представляют собой обычаи имущественного оборота, т.е. сложившиеся в нем, в силу неоднократного единообразного применения, общепринятые правила, не выраженные прямо ни в законе, ни в договоре сторон и не противоречащие им. Статьей 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе.

Обычаи традиционно отличаются от обыкновений. Обыкновения – такое сложившееся правило, которым руководствуются стороны конкретного договора и только потому оно приобретает для них юридическое значение. Иначе говоря, оно представляет собой подразумеваемое условие договора (соглашение партнеров). В основе согласованных сторонами договора обыкновений также могут лежать общепризнанные обычаи. Так, в современной международной торговле широко используются правила, содержащиеся в разработанных парижской Международной торговой палатой сборников международных торговых обычаев (Международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс 2000"^[35] и др.).

Различие понятий обычая, обыкновения и заведенного порядка учитывается в законодательстве об имущественном обороте. Так, Венская конвенция^[36] содержит в ст. 9 правило о том, что стороны договора "связаны любым обычаем, относительно которого они договорились, и практикой, которую они установили в своих взаимных отношениях". Изложенное позволяет сказать, что под "обычаем" здесь имеется в виду обыкновение, а под "практикой" - заведенный порядок.

3. Судебная практика. Судебная практика – это, с одной стороны, вид судебной деятельности по применению правовых норм, который связан с выработкой определенных правоотношений на основе раскрытия смысла и содержания применяемых норм, а в необходимых случаях – и их конкретизации и детализации. С другой стороны – это совокупность правоположений. Таким образом, судебная практика – это та сторона применения правовых норм, которая связана с образованием в процессе этого применения какого-либо устоявшегося положения, конкретизирующего правовую норму, совокупность аналогичных решений по аналогичным делам, своеобразная форма правоприменительной деятельности. Такой подход к судебной практике характерен для тех государств, в которых судебные органы не имеют правотворческой функции, где не признан, официально, судебный прецедент. В РФ судебная практика, не порождая обязательных норм, оказывает определенное воздействие как на деятельность судебной системы, так и на правовую систему в целом. В юридической литературе высказывается мнение о том, что существуют три формы влияния актов правосудия, точнее, судебной практики, на нормативную базу: прецедент; разъяснения по вопросам судебной практики - постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; решения судов о признании нормативных актов незаконными (судебный нормоконтроль)^[37]. Вместе с тем, в настоящее время признание судебной практики судов общей юрисдикции по-прежнему остается на уровне половинчатого решения о роли "руководящих разъяснений" Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

4. Международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, указанные источники международного права также в определенном аспекте являются источниками российского права и даже имеют приоритет перед законами или иными источниками внутригосударственного права. Порядок применения указанных норм международного права весьма разнообразен для разных отношений и обычно оговаривается в договорах России с иностранными государствами, в международных Конвенциях^[38] и уставах международных организаций^[39].

В настоящее время Россия является участницей примерно 20 тыс. действующих международных договоров.

Итак, кроме нормативных правовых актов в РФ имеют определенное нормоустановительное значение правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания, а также международные договоры РФ и общепризнанные нормы международного права. Однако главное значение в системе источников российского права имеют именно нормативные правовые акты. Этим система российского права отличается от правовых систем общего, религиозного или обычного права.

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РАЗЛИЧНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

ОРГАНОВ

Одним из субъектов правоприменительной деятельности являются органы внутренних дел. Органы внутренних дел, являющиеся наряду с прокуратурой и судом одним из субъектов процессуальной правоприменительной деятельности, руководствуясь принципом публичности в, установленной законом процессуальной форме приводят в действие особый механизм, складывающийся из реализации норм процессуального права, дееспособности его субъектов при наличии определенных юридических фактов, порождающих предусмотренные законом уголовно-процессуальные отношения. Применение норм уголовно-процессуального права выражается в осуществлении этими органами процессуальной деятельности в направлениях и формах, предусмотренных законом, в организации деятельности других участников судопроизводства в соответствии с представленными им законом правомочиями и отведенными функциями, в использовании в необходимых случаях мер процессуального принуждения^[40].

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел характеризуется следующими признаками:

1. носит государственно-властный характер (например, деятельность следователя по расследованию уголовного дела);
2. содержание правоприменительной деятельности органов внутренних дел выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов);
3. индивидуальные правовые предписания (акты) органов внутренних дел относятся к определенным жизненным ситуациям и адресуются конкретным лицам (например, совершено преступление и следователем выносится постановление о привлечении подозреваемого к уголовной ответственности);
4. применение норм права органами внутренних дел осуществляется в строго установленном законом порядке.