Файл: Правовое регулирование валютного рынка: общая характеристика (Правовые проблемы правового регулирования валютного рынка).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблема регулирования валютных отношений в целом и валютного рынка в частности является одной из наиболее актуальных на современном этапе развития российского государства. Она привлекает внимание большого числа специалистов как в сфере экономики и финансов, так и в области права.

В последние годы в регулировании валютных отношений законодательством Российской Федерации произошли существенные изменения, направленные на уменьшение ограничений при валютных операциях, что связано со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Продолжается и начатый еще в 2003 г. процесс реформирования российского валютного законодательства.

Формирование и развитие валютного рынка в Российской Федерации как формы организации движения валютных ценностей предопределило формирование законодательства, регулирующего оборот валютных ценностей, и возникающих в связи с этим гражданских и банковских правоотношений.

В этих условиях задача исследования правового регулирования валютного рынка приобретает особую актуальность, теоретическую и практическую значимость.

Все это обуславливает актуальность и важность выбранной темы курсовой работы.

Цель курсовой работы – рассмотреть правовое регулирование валютного рынка.

Вопросы, выносимые при рассмотрении курсовой работы:

- исследовать теоретические подходы к понятиям валютного рынка, валютного регулирования и валютного контроля;

- рассмотреть понятие и сущность правового регулирования валютного рынка;

- проанализировать нормативное законодательство, регулирующее валютный рынок;

- изучить необходимые условия валютного контроля;

- отразить особенности и цели валютных ограничений ;

- предложить направления совершенствования законодательства в области регулирования валютного рынка .

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием валютного рынка.

Предметом исследования являются нормы законодательства и иных правовых актов, судебная практика, регулирующие валютную деятельность и валютный рынок.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

---

Структура данного исследования включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Нормативно-правовые аспекты правового регулирования валютного рынка

1.1. Теоретические подходы к понятиям валютного рынка, валютного регулирования и валютного контроля

Валютный рынок представляет собой сферу экономических отношений возникающих на основе спроса и предложения по поводу покупки-продажи иностранных валют, сделок с валютными ценностями, инвестирования валютного капитала^[1].

Регулирование валютного рынка страны осуществляет государство с помощью валютной политики. Средством реализации валютной политики является валютное регулирование.

В настоящее время вопросы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации имеют большое экономическое значение для развития и безопасности страны. Связано это, в первую очередь, с непростой геополитической ситуацией, сложившейся на данный момент, а также с тем, что с каждым годом все большее количество физических и юридических лиц становятся участниками внешнеэкономических отношений^[2].

Необходимость исследования основных положений системы валютного регулирования и валютного контроля обусловлена усиливающейся ее ролью в развитии внешнеэкономических связей и решении вопросов экономической безопасности при осуществлении валютных операций^[3].

Вместе с тем, несмотря на значимость системы валютного регулирования и валютного контроля, на законодательном уровне не выработано общего подхода к определению данных понятий. В связи с этим, в научной литературе возникают различные точки зрения по вышеперечисленным вопросам.

Некоторые авторы рассматривают понятие «валютного регулирования» в широком и узком смыслах. Однако и в этих аспектах наблюдаются расхождения. Так, И.В. Хаменушко в широком смысле под валютным регулированием понимает «валютную политику, деятельность государства, проводимую посредством некоторого устоявшегося набора экономических и юридических мер», а также «совокупность экономических и юридических мероприятий, проводимых государством в целях защиты национальной валюты»; в узком - «особый правовой режим совершения валютных операций, при котором круг субъектов валютных операций не ограничивается, но действует система валютных ограничений и мер валютного контроля»^[4]. Отметим, что Хаменушко отождествляет понятия валютного регулирования и валютной политики.

---

По мнению профессора Н.И. Химичевой, в широком смысле валютное регулирование заключается в установлении и обеспечении строгого соблюдения посредством норм права определенного, отвечающего интересам общественного развития режима различного рода деятельности в сфере валютных отношений с использованием преимущественно экономических рычагов управляющего воздействия в целях защиты прав и интересов участников. В узком смысле валютное регулирование - управляющее воздействие на не подчиненные регулирующему органу объекты^[5].

Другие авторы не разделяют понятие валютного регулирования на широкий и узкий смысл.

Например, Ю.В. Всяких и А.И. Латышева определяют валютное регулирование как «государственную деятельность, сосредоточенную на упорядочивание расчетов и последовательности реализации сделок с валютными ценностями, посредством которой государство помещает под свое наблюдение валютные операции, а также выдачу иностранным юридическим и физическим лицам кредитов и ссуд, ввоз, вывоз и перевод валюты за рубеж для сохранения устойчивости платежного баланса и стабильности валюты»^[6]. В данной версии акцент делается на деятельность государства.

Коллектив авторов Е.С. Переверзева, Н.Н. Надежин, А.В. Карагодин относят валютное регулирование к воздействию государства на общественные отношения и дают следующее определение: «валютное регулирование - одно из направлений государственного регулирования экономики, определяемого как процесс воздействия государственной власти на общественные отношения с целью их упорядочения и стабилизации»^[7].

Есть и другие, более емкие, определения валютного регулирования и валютного контроля.

Например, в понимании С.В. Запольского валютное регулирование выражается в «установлении государством порядка и правил осуществления валютных операций», а валютный контроль - в «мониторинге соблюдения всеми участниками валютных правоотношений норм валютного законодательства и актов органов валютного регулирования».

Б.М. Гармаев предлагает следующие определения: «валютное регулирование - установленный государством особый правовой режим совершения валютных операций, а валютный контроль - деятельность компетентных органов в сфере валютных правоотношений, проводимую с помощью специальных приемов и способов, с целью обеспечения соблюдения участниками данных правоотношений норм валютного законодательства»^[8].

---

По мнению М.Н. Хидиятуллиной, валютное регулирование представляет собой комплекс осуществляемых государством мер, направленных на поддержание валютного рынка России в устойчивом состоянии. В своем определении она делает акцент на валютный рынок. Что касается валютного контроля, то Хидиятуллина относит его к регулированию и определяет как систему мер регулирования, принимаемых государством в целях воздействия на рынок национальной валюты законодательными методами.

Совершенно другое определение дает Т.С. Максименко, которая понимает под валютным контролем форму государственного принуждения, применяемой в целях побуждения резидентов и нерезидентов к исполнению установленных правил совершения валютных операций, предупреждения, пресечения валютных правонарушений и наказании правонарушений^[9].

В отличие от вышеприведенных авторов, И.В. Хаменушко рассматривает валютный контроль в трех значениях: «1. как вид государственного финансового контроля, то есть деятельность государственных органов и уполномоченных организаций, проводимая с помощью специальных приемов и способов для обеспечения законности и правопорядка в сфере валютных отношений; 2. как обязательный элемент государственного управления в области финансов, призванный обеспечить обратную связь в этой системе, необходимую для планирования, текущей корректировки и оценки результата мер экономического и юридического управляющего воздействия на участников валютных отношений; 3. как элемент валютного регулирования в юридическом смысле, т.е. совокупность правовых норм, устанавливающих систему мер валютного контроля для обеспечения работоспособности системы валютных ограничений»^[10].

Проведенное исследование показало, что многие авторы научных работ по данной проблематике рассматривают понятие «валютное регулирование» в широком и узком смыслах. При этом, по одной из версий, в широком смысле под валютным регулированием понимается валютная политика государства, в узком - особый правовой режим совершения валютных операций. Другие авторы считают, что валютное регулирование является одним из направлений государственного регулирования экономики, комплексом экономических и правовых мер в сфере валютных отношений и т.д.^[11]

Что касается определения «валютного контроля», то по этому вопросу также наблюдаются разные точки зрения. Одни авторы относят валютный контроль к части валютной политики, другие - к форме государственного принуждения, третьи - к виду государственного финансового контроля. Но, в любом случае, все исследователи сходятся во мнении, что валютный контроль является одним из направлений, методов, инструментов валютного регулирования^[12].

---

На наш взгляд, под валютным регулированием следует понимать одно из направлений денежно-кредитного регулирования экономики, деятельность государства по регламентированию порядка осуществления валютных операций в целях сохранения устойчивости платежного баланса и стабильности национальной валюты. А валютный контроль целесообразно рассматривать с двух сторон: как вид государственного финансового контроля в области валютных отношений и как инструмент валютного регулирования, выражающийся в деятельности государства по контролю над проведением валютных операций в целях соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства, в также пресечения и наказания валютных правонарушений.

1.2. Понятие и сущность правового регулирования валютного рынка

Каждое государство на основе утвержденных правовых норм обеспечивает регулирование движения денежных средств. Одним из самых важных аспектов создания качественной системы регулирования денежного обращения в стране выступает организация системы контроля над валютным рынком, то есть валютное регулирование. При этом основными направлениями деятельности, осуществляемыми госорганами в сфере нормативного регулирования денежных средств, является валютное регулирование и валютный контроль в РФ^[13].

Понятия валютного регулирования и валютного контроля имеют во многом тождественные цели. Вследствие этого, к целям регулирования валютных рынков относится поддержание стабильного курса национальной валюты, защита интересов собственников ценностей, стоимость которых выражена в валюте, создание условия для взаимодействия между национальным и зарубежными рынками валюты. Таким образом, цели валютного регулирования должны учитывать текущую экономическую ситуацию в стране и держать курс на установленные приоритеты^[14].

Суть валютного регулирования в России заключается в проведении мер по надзору за движением валюты в стране. Эти мероприятия реализуются, в первую очередь, для защиты государственных интересов при проведении сделок, стоимость которых выражена в валюте.

Функции валютного регулирования, в большей степени, связаны с необходимостью на государственном уровне реализовать экономическую политику в сфере обращения валюты и сделок, проводимых резидентами и нерезидентами нашего государства.

Основы валютного регулирования и валютного контроля базируются на принципах проведения единой экономической политики в стране. При этом механизм валютного регулирования выступает как сложное и многогранное понятие, состоящее из нескольких составных частей:

---