Файл: Правовое регулирование валютного рынка: общая характеристика (Правовые проблемы правового регулирования валютного рынка).pdf

Часть функций в обеспечении надзора за выполнением требований российского законодательства в сфере валютных отношений возлагается на Правительство РФ. Этот институт управления также вправе формировать правовую базу осуществления операций с валютными ценностями, а также обеспечивать контроль движения драгметаллов в стране.

Федеральный закон о валютном регулировании и валютном контроле — основополагающий нормативный акт в сфере административного контроля за правами и обязанностями резидентов, совершающих сделки с иностранной валютой, и нерезидентов, совершающих сделки в России, в том числе рублевые.

Валютное законодательство стоит на страже стабильности рубля как одной из важных составляющих экономики. Изменение экономической ситуации приводит к изменению валютного регулирования: где-то даются послабления, где-то, наоборот, происходит ужесточение ответственности.

2. Правовые проблемы правового регулирования валютного рынка

2.1. Необходимые условия валютного контроля

Валютный контроль в РФ — один из инструментов государства, предназначенный для реализации денежной политики.

Валютный контроль в 2017 году не претерпел существенных изменений по сравнению с прошедшим годом. Его функции, цели и принципы остались прежними.

Валютным контролем в РФ является деятельность государства, регламентированная специальным актом — законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ^[30].

Осуществляя реализацию валютной политики, государство имеет первостепенную цель — укрепление рубля и обеспечение стабильности внутреннего рынка. С другой стороны, цель валютного контроля в РФ — обеспечить соблюдение всеми лицами требований законодательства, касающихся денежных отношений.

Принципы валютного контроля в РФ закреплены законом № 173-ФЗ. В ст. 3 этого нормативного документа перечислены общие принципы валютного регулирования и контроля:

Главенство экономических мероприятий при выполнении государственной валютной политики. Заключается в том, что руководство страны обязано отдавать предпочтение именно экономическим, а не политическим мерам для регулировки обращения валюты. К примеру, такими мерами будут поощрение внешнеэкономической деятельности российских организаций, предоставление налоговых льгот и т.п.

---

Недопустимость безосновательного вмешательства госорганов в валютные правоотношения. Этот принцип перекликается с общим принципом невмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Лишь в исключительных случаях государство может вмешиваться в такую деятельность, когда, например, имеется существенный риск сокращения золотовалютных запасов или для предотвращения незаконных операций с валютой.

Единообразие валютной политики и всей системы денежного регулирования и валютного контроля в РФ. Подразумевает использование одинакового механизма регулирования, в том числе и при введении ограничений.

Защита прав субъектов валютных правоотношений при проведении операций. Принцип заключается в гарантированности судебной и административной защиты резидентов и нерезидентов.

Среди главных функций валютного контроля в РФ следует отметить мероприятия, включающие проверки:

- на согласованность с законом проводимых операций в валюте;

- наличие в установленных случаях требуемых разрешений;

- исполнение резидентами и нерезидентами обязательств перед государством;

- предмет обоснованности платежей, осуществленных в зарубежной валюте;

- достоверность документов учета произведенных денежных операций.

К функциям органов валютного контроля в РФ относится и проведение мероприятий по ограничению операций с валютой, а именно:

- торговых и неторговых сделок, то есть текущих операций платежного баланса;

- движения капиталов, кредитов и др., то есть финансовых операций^[31].

Применение к валютным операциям ограничений производится только на основании соответствующих нормативных актов органов регулирования и валютного контроля в РФ.

Таким образом, валютные ограничения и валютный контроль дополняют друг друга и являются действенными инструментами в реализации денежной политики государства.

2.2. Особенности и цели валютных ограничений

Валютные ограничения в РФ, как и во многих других государствах, представляют собой систему закрепленных в законодательных актах мер ограничительного характера, направленных на поддержание стабильности национальной валюты.

Система валютных ограничений в РФ как особых правил валютного контроля, направленных на поддержание стабильности валюты, заключается в ограничении обращения иностранной валюты, золота и иных валютных ценностей.

---

Возможность введения валютных ограничений установлена в статьях Соглашения Международного валютного фонда от 22.07.1944^[32].

Россия является страной, подписавшей Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014^[33] (ЕАЭС, в который также входят Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия). Согласно данному договору, валютные ограничения — это исключительные меры, которые согласно разделу V приложения 15 к нему, вводятся на срок не более года с обязательным уведомлением других стран ЕАЭС и органов ЕАЭС в течение 15 дней со дня установления ограничений.

Цель валютных ограничений, согласно договору о ЕАЭС, заключается в стабилизации следующих исключительных ситуаций:

- когда либерализация может повлечь дестабилизацию экономической ситуации в стране;

- возможно снижение золотовалютного резерва ниже предельного минимального уровня;

- либерализация может негативно сказаться на безопасности и поддержании порядка;

- в случаях значительного изменения курса государственной валюты^[34].

Согласно п. 13 приложения 15 к договору о ЕАЭС валютные ограничения вводятся, только если иными мерами целей достичь невозможно.

Валютные ограничения в наиболее широком смысле этого слова осуществляются в следующих формах:

- установление правил перемещения валюты через государственную границу;

- регулирование отношений, связанных с переводами в иностранной валюте;

- ограничение или запрет свободной продажи валюты;

- контролируемость операций с валютой со стороны властей;

- установление обязанностей для организаций продавать часть их валютной выручки^[35].

Приложением 15 к договору о ЕАЭС фактически закреплены следующие возможные формы валютных ограничений:

- Непосредственный запрет валютных операций.

Ограничения: объемов платежей; количества платежей; сроков осуществления платежей; касающиеся валюты платежа.

- Закрепление требований о получении разрешительных документов на проведение валютных операций.

- Резервирование денежных средств по операциям (часть суммы, вся сумма, сумма, кратная сумме).

Особые правила: по открытию счетов; ведению счетов^[36].

Валютные ограничения не всегда являются обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности исполнения обязательств. Так, суды отказывают в признании валютных ограничений, связанных с украинскими банками в Крыму, в качестве обстоятельств невозможности исполнения, если на момент заключения соответствующего договора лицо должно было иметь в виду такие ограничения^[37].

---

Итак, помимо наиболее общего понимания валютных ограничений как особых правил по обращению с валютой с целью поддержания стабильности национальных денег, в международном праве существует более узкое, предполагающее исключительность и временный характер применения форм валютных ограничений. Такое понимание отражено в частности в договоре о ЕАЭС.

2.3. Направления совершенствования законодательства в области регулирования валютного рынка

Валютное регулирование в Российской Федерации представляет собой комплекс мер, которые осуществляются государственными органами в определенных целях. Во-первых, как создания, так и обеспечения функционирования не только органов валютного регулирования, но и органов и агентов валютного контроля. Во-вторых, не только установления, но и реализации определенного порядка про- ведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства или на территорию государства из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций. В-третьих, обеспечения права собственности на валютные ценности и защита права собственности на валютные ценности. В-четвертых, регламентации международных расчетов. В-пятых, поддержания стабильного курса национальной валюты, а также национального платежного баланса. В-шестых, обеспечения желаемого режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком^[38].

Проблема регулирования валютных отношений и валютного рынка в частности является одной из самых актуальных на современном этапе развития российского государства. Данная проблема при-влекает к себе внимание большого числа специалистов не только в сфере экономики и финансов, но и в области права. В Российской Федерации произошли существенные изменения, которые были направлены на уменьшение валютных ограничений при осуществлении валютных операций^[39]. Кроме того, не стоит забывать, что продолжается процесс либерализации российского валютного законодательства. В свою очередь, это порождает необходимость оперативного правового регулирования отношений, которые возникают по поводу и с использованием валютных ценностей во внешнеторговом и внутрихозяйственном обороте. Стоит отметить, что валютное законодательство в Российской Федерации в своем развитии испытывало изменения в сторону либерализации. Говоря о либерализации валютного законодательства, надо иметь в виду, в первую очередь, отмену большинства ограничений на осуществление валютных операций между резидентами Российской Федерации и нерезидентами^[40].

---

Можно сказать, что на сегодняшний день систему валютных отношений характеризует принцип «все, что не запрещено, то разрешено». С учетом этого, стоит задуматься, а не оказывает ли такая либерализация негативное влияние на состояние экономической безопасности страны. Ведь либерализация валютного законодательства влечет за собой ряд неблагоприятных последствий как для страны в целом, так и для национальной экономики в частности. Под неблагоприятными последствиями стоит понимать, например, отток капиталов за рубеж и ослабление внутреннего валютного рынка, хранение российскими организациями большей части денег на счетах в иностранных банках и уменьшение притока валюты в страну, что в свою может привести к ее дефициту и к росту ее курса, даже независимо от экономической ситуации в стране^[41].

Уже достигнутый в Российской Федерации уровень валютного либерализма обеспечивает беспрепятственное проведение международных расчетов и валютных операций со стороны всех как юридических, так и физических лиц.

Для реализации поставленных целей и задач необходимо не только разработать, но и внедрить такие нормативные правовые акты в сфере валютного права, которые могли бы раскрывать государственную валютную политику. Одним из вариантов решения данной проблемы может стать принятие концепции развития валютной политики Российской Федерации. В такую концепцию могла бы входить программа либерализации валютного режима, а также цели и задачи валютной политики, механизм контроля над ходом либерализации валютного режима, и плановые показатели достижения целей валютной либерализации и методы мониторинга ее фактических результатов.

Кроме того, одной из актуальных задач является повышение конвертируемости национальной валюты. Ведь Российская Федерация отказалась от установления золотого паритета в 1990 году, когда в соответствии со ст. 28 ФЗ от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»^[42] не стала устанавливать официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами. И начиная с 1992 года золото перестало быть основой денежного содержания Российской Федерации. Но несмотря на это, золото сохранилось как стратегический материал в золотовалютных запасах, на который можно приобрести валюту и получить в иностранных банках кредит под залог. Статья 28 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»^[43] указывает на то, что официальное соотношение между рублем и золотом либо же другими драгоценными металлами не устанавливается. И рубль стал свободно конвертируемой валютой. А современной России нужен рубль, который будет реально свободно обращаться на международных рынках.

---