Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Правовые основы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью).pdf

Выводы

Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью надзора законодательно определен в ст. 29 ФЗ о прокуратуре как «соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, является предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, исключительно при проверке соблюдения в этой части положений закона при наличии в органах прокуратуры информации о нарушении закона, требующем принятия мер прокурором, с соблюдением запрета на ознакомление со сведениями, имеющими отношение к организации и тактике ОРД, ее средствам и методам, лицам, обладающим (обладавшим) негласным статусом.

Прокурор при осуществлении надзора не вправе выходить за пределы предмета надзора. В предмет прокурорского надзора не включаются сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления ОРД, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются ему только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

Основным способом установления нарушений закона в деятельности органов, осуществляющих ОРД, являются прокурорские проверки, основания и процедуры которых должны соответствовать требованиям закона и задаче обеспечения режима секретности и конспирации.

Глава 2. Проблемы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Рассмотренные выше требования Закона об ОРД и Приказа Генпрокуратуры РФ о прокурорском надзоре за ОРД в практической работе постоянно вызывают вопросы, а иногда и конфликты. В основе этих конфликтов лежит, прежде всего, проблема пределов прокурорского надзора и полномочий прокурора при осуществлении ОРД.

Определенная вина за сложившуюся ситуацию лежит на законодателе. В первой редакции Закона об ОРД (1995 г.) сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входили. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 21 названного Закона, прокурор был вправе знакомиться только с оперативно-служебными документами, послужившими основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, эти положения были кардинально пересмотрены законодателем. Из ст. 21 Закона об ОРД были исключены положения о том, что к предмету прокурорского надзора не относятся сведения об организации, тактике, методах и средствах ОРД. В названную статью были внесены и другие изменения. Так, в настоящее время по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие дела оперативного учета, материалы о проведении мероприятий с использованием оперативно-технических средств, ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения мероприятий. Соответствующие изменения были внесены и в Закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Как видим, за весьма непродолжительную историю существования прокурорского надзора его пределы были существенно изменены. Такая непоследовательность законодателя позволяет предположить, что и нынешняя редакция законов не станет последней.

Мнения, а точнее сомнения оперативных сотрудников относительно пределов прокурорского надзора сводятся к нескольким основным пунктам.

Во-первых, профессионально подготовленный прокурор в ряде случаев может «вычислить» лицо, от которого получена информация о преступлении, иными словами – установить лицо, оказывающее содействие органам, осуществляющим ОРД. Таким образом, прокурорский надзор может нарушить один из главных принципов ОРД – конфиденциальность взаимоотношений между органом, осуществляющим ОРД, и лицом, оказывающим ему содействие. Последствия такой ситуации комментариев не требуют.

Во-вторых, по мнению оперативников (а это мнение основано на Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»^[10]), задача прокурора заключается именно в надзоре за соблюдением законов. Если нарушения закона нет, то прокурор не вправе как-либо реагировать на имеющиеся недостатки в работе, так как реагирование на упущения в работе – прерогатива руководства субъектов ОРД.

В-третьих, среди уполномоченных прокуроров не всегда встречаются люди, понимающие все механизмы и нюансы оперативной работы. Это иногда приводит к недопониманию между прокурорами и сотрудниками, осуществляющими ОРД. Однако рассматриваемая проблема имеет и обратную сторону. Во-первых, имеется достаточно фактов нарушения законов в ходе проведения ОРД. Эти факты выявляют главным образом именно сотрудники прокуратуры. Отсутствие прокурорского надзора или недостаточная принципиальность прокурора могут привести и приводят к нарушению прав человека, противоправным деяниям и даже преступлениям со стороны оперативников. Опыт объективно свидетельствует о том, что как только пропадает надзор со стороны, сразу появляются серьезные нарушения^[11]. Для выявления таких фактов прокурору необходимо иметь возможность достаточно полно ознакомиться с материалами ОРД. Во-вторых, прокуратура осуществляет надзор за законодательством. В законодательство входят и ведомственные приказы и инструкции, с которыми прокурор имеет право знакомиться. Если грубо нарушаются ведомственные приказы – допустимо ли вмешательство прокурора? Если, согласно данным опросов прокуроров, по некоторым делам оперучета в органах внутренних дел работа вообще не ведется – требует ли это прокурорского реагирования? Если дело оперучета состоит лишь из постановления о его заведении и плана работы, а ведомственный контроль фактически не осуществляется – должен на это реагировать прокурор? В-третьих, в некоторых вопросах эффективность прокурорского надзора по-прежнему невелика. Так, в ряде субъектов ОРД стала распространенной практика увольнений «по собственному желанию» оперативных сотрудников, якобы причастных к совершению противоправной деятельности. Прокурор должен решительно пресекать порождаемые подобными увольнениями факты нарушений закона. Если оперативные сотрудники виновны в совершении преступлений, то необходимо принимать меры по их привлечению к уголовной ответственности.

Если же сотрудники невиновны либо их вина не доказана – необходимо ставить вопрос о привлечении уволивших их лиц к ответственности, в том числе и уголовной. Практика рассмотрения прокурорами подобных случаев пока недостаточна.

Имеются и другие аргументы в пользу как одной, так и другой позиции.

С 1992 г. накоплен определенный опыт организации прокурорского надзора за ОРД. Этот опыт анализировался достаточно широким кругом представителей разных наук, в первую очередь прокурорского надзора и ОРД. Вместе с тем ученым пока не удалось предложить такой процесс надзора, который бы устраивал как органы прокуратуры, так и субъекты ОРД. Одной из причин этого является ведомственный подход специалистов к изучению названной проблемы. В результате высказываются самые противоречивые предложения о месте прокурорского надзора: от его усиления до фактически полной ликвидации на ряде направлений ОРД.

Насколько неоднозначно воспринимается прокурорский надзор за ОРД, видно из высказывания А. П. Киселева: «Согласно требований законодателя исполнению подлежат только законные требования прокурора, то есть те, которые основываются на нормативных предписаниях данного Федерального закона (об ОРД), Закона о прокуратуре и иных федеральных законах. Однако круг законных требований прокурора ограничен требованиями, вытекающими из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, неисполнение всех иных, хотя и законных требований прокурора, но не связанных с предметом надзора за ОРД, для исполнителя никакой ответственности не влечет»^[12]. Понять эту мысль трудно, а точнее говоря – невозможно в силу ее противоречивости. Законность требования подразумевает, что оно исходит от надлежащего должностного лица, действующего в пределах своих полномочий. Требования, выходящие за пределы компетенции, являются незаконными. Иначе говоря, если прокурор требует того, что выходит за рамки надзора и его компетенции, – его требование незаконно. Но если речь идет именно о законных требованиях прокурора, то они должны исполняться.

Так каким же должен быть прокурорский надзор за ОРД ? Где он должен начинаться и где заканчиваться? Думается, что прийти к единому знаменателю позволило бы рассмотрение всех спорных вопросов согласительной комиссией, в которую вошли бы ведущие научные и практические работники всех субъектов ОРД и прокуратуры.сследованы правовые основы

Выводы

Объемы требований законов и требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации в части прокурорского надзора различаются. В Законе об ОРД полномочия прокурора регламентированы куце, излишне обобщенно. Фактически полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскными мероприятиями регулируются приказами Генерального прокурора России, что, на наш взгляд, не вполне верно. Возможно, что полномочия прокурора по надзору за такой специфичной деятельностью, как ОРД, права прокурора, обязанности, ответственность, пределы надзора должны быть более четко закреплены на законодательном уровне.

Таким образом, в Закон об ОРД необходимо внести дополнительные статьи, четко регламентирующие статус прокурора по надзору за ОРД.

Аналогичные изменения следует внести и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку положения законов должны корреспондироваться между собой. Подготовить указанный законопроект требуется не внутри какого-либо одного ведомства, а с помощью межведомственной комиссии.

Заключение

Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью надзора законодательно определен в ст. 29 ФЗ о прокуратуре как «соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, является предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, исключительно при проверке соблюдения в этой части положений закона при наличии в органах прокуратуры информации о нарушении закона, требующем принятия мер прокурором, с соблюдением запрета на ознакомление со сведениями, имеющими отношение к организации и тактике ОРД, ее средствам и методам, лицам, обладающим (обладавшим) негласным статусом.

Прокурор при осуществлении надзора не вправе выходить за пределы предмета надзора. В предмет прокурорского надзора не включаются сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления ОРД, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются ему только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

Основным способом установления нарушений закона в деятельности органов, осуществляющих ОРД, являются прокурорские проверки, основания и процедуры которых должны соответствовать требованиям закона и задаче обеспечения режима секретности и конспирации.

Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.