Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Актуальные проблемы проведения ОРМ).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 297
Скачиваний: 3
Построение классификаций является весьма важными инструментом познания в теории ОРМ, позволяющим упорядочить знания об оперативно-розыскных мероприятиях и глубже понять их сущность, а поэтому затронутые вопросы нуждаются в дальнейших более глубоких исследованиях.
Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
- в оперативно-розыскной науке идет достаточно активный процесс конструирования понятия ОРМ, которое является системообразующим в формирующейся частной теории ОРМ;
- многие из имеющихся определений пока еще не в полной мере отражают основные сущностные признаки ОРМ и содержат логические ошибки;
- основными причинами недостатков является отсутствие преемственности в усилиях исследователей и недостаточное использование логических методов в решении этого вопроса;
- дальнейший процесс совершенствования понятия ОРМ должен основываться на логическом подходе, который имеет универсальное значение для решения многих задач науки ОРД и прежде всего для конструирования ее основных категорий.
2. Актуальные проблемы проведения ОРМ
2.1. Основания для проведения оперативно – розыскных мероприятий
Оперативно – розыскные мероприятия, перечисленные в ст.6 ФЗ об ОРД включают в себя комплекс оперативно – розыскных действий, проведение которых имеет зачастую значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Кроме того, для обеспечения наступательности в борьбе с преступностью от оперативных работников требуется наряду с быстрым реагированием на различные криминальные ситуации соответствующая организационная подготовка специальных сил и средств.
Как уже отмечалось ранее, для принятия оперативным работником решения о проведении ОРМ должны быть поводы и основания. Поводами могут являться поступившие к оперативному сотруднику источники сведений о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления) которые входят в сферу оперативно – розыскных отношений. Поводы могут выступать в письменной форме (оперативно – служебной документы, поручения следователя и др.) и устной в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминальной ситуации.
Основание – это содержащиеся в поводах фактические данные о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования.
Основаниями для проведения оперативно – розыскных мероприятий являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, сведения:
- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
- лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
3) поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Анализ оперативно – розыскного законодательства показывает, что оперативно – розыскные мероприятия разделяются на группы, первая из которых прямо направлена на разрешение криминальных задач (ч.1 ст.7), вторая – косвенно (ч.2 ст.7 ФЗ об ОРД).
Перечисленные выше основания относятся к первой группе.
Вторая группа оснований, как уже отмечалось выше, касается проблемы разрешения криминальных задач косвенным путем. Это означает, что ч.2 ст.7 ФЗ об ОРД дает право вести сбор информации об определенных объектах ОРД в профилактических целях.
Органы, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений (вторая группа оснований):
- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну – в данном случае оперативным путем выясняется надежность гражданина для того, чтобы в будущем избежать утечки сведений, разглашение которых может повлечь или нанести ущерб с особо тяжкими последствиями для правопорядка и безопасности нашей страны.
Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регулируется ст. 21 раздела IV Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993г. В абзаце 3 ч.3 этой статьи говорится, что указанные лица, которых предполагается допустить к сведениям, составляющим государственную тайну, являются объектами оперативно – проверочных мероприятий, которые проводят органы ФСБ в РФ с письменного согласия этих граждан.
- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды – проверка указанных граждан проводится органами ФСБ оперативно – розыскным путем в целях обеспечения безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных мегаполисов и промышленных центров, а также безопасности (п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г.).
Проведение ОРМ среди подобных кандидатов важно для того, чтобы исключить доступ на эти объекты граждан, которые в силу медицинских показаний могли бы стать причиной аварии, катастрофы, повлекшей непоправимые последствия.
Кроме того, важно исключить доступ на эти объекты лиц, склонных к совершению преступлений, основанных на террористических методах.
- о допуске к участию в оперативно – розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, т.е. лица, подлежащие назначению на должность в оперативные структуры различных ведомств и тем самым получающие по своему служебному положению доступ к сведениям, относящимся к государственной тайне, а также к секретной информации. В этом случае порядок допуска к участию в ОРД или к оперативной информации определяется:
1) статьей 21 Закона РФ «О государственной тайне» (если должностное лицо предполагается допустить к сведениям, указанным в разделе 5 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне),
2) ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, определяющими процедуру допуска к работе в оперативных структурах различного профиля; к работе в учебных заведениях, на кафедрах ОРД; в различных лабораториях научно – исследовательских учреждений и учебных заведений органов, осуществляющих ОРД, изучающих вопросы организации и тактики оперативно – розыскной деятельности,
3) нормативными актами Министерства юстиции, Генерального прокурора, Верховного Суда РФ, регламентирующих порядок допуска сотрудников соответствующих ведомств, правомочных принимать решения вопросов, касающихся ОРД.
- об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно – розыскных мероприятий – сбор информации в данном случае необходим для того, чтобы гарантировать безопасность оперативных служб, а также исключить утечку информации и наступление иных негативных последствий. Здесь речь идет о гражданах, с которыми устанавливаются конфиденциальные отношения, а также гражданах, которым планируется предоставить статус внештатных сотрудников того или иного оперативно – розыскного органа.
Целью проверки в этом случае является выявление соответствия вышеуказанных лиц определенным требованиям, установленным ведомственными нормативными актами, регулирующими порядок -установления сотрудничества с названными категориями лиц;
- по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность – здесь речь идет об обеспечении собственной безопасности путем создания надлежащих условий для функционирования оперативно – розыскных подразделений, обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества их сотрудников, оказывающих им содействие граждан, а также членов семей и близких упомянутых лиц от преступных посягательств.
Поводом для принятия мер по обеспечению собственной безопасности является наличие реальной угрозы жизни, здоровью, имуществу данных лиц; воспрепятствование исполнению служебных обязанностей оперативных работников либо принуждение к изменению характера этих обязанностей из мести или иных низменных побуждений.
2.2. Условия проведения оперативно – розыскных мероприятий и их классификация
Наряду с основаниями законодатель определяет и условия, от которых зависит возможность проведения ОРМ (ст.8 Закона об ОРД). Под условиями проведения ОРМ понимают совокупность принципов и правил, обеспечивающих корректирование, с одной стороны, - личности, имеющей право на тайну личной жизни, а с другой общества и государства, заинтересованных в эффективной борьбе с преступностью, своевременном выявлении, предупреждении и пресечении тяжких и особо тяжких преступлений, угроз интересов России.
В соответствии с оперативно – розыскным законодательством (ч.1 ст.8 ФЗ об ОРД) не является препятствием для проведения ОРМ гражданство, национальность, пол, место жительства, должностное и социальное положение лица, его принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения. В ст.19 Конституции РФ закреплен принцип равенства всех граждан перед законом и судом.
В связи с этим в отношении каждого лица при наличии законных оснований может проводиться оперативно – розыскная деятельность. Исключением из этого предписания являются специальные упоминания в федеральных законах в отношении отдельных категорий должностных лиц. В соответствии с Конституцией РФ (ст.91,98,122) неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собрания и судьи, прокуроры и Уполномоченный по правам человека.
Согласно ст.91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно – процессуальной и оперативно – розыскной неприкосновенности Президента; в ч.1 ст.93 Конституции РФ допускается возможность обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления.
На основании ст.98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» неприкосновенность депутата распространяется на его жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. ОРМ, нарушающие указанные права на неприкосновенность, проводится не могут, хотя не исключается возможность проведения других ОРМ, не затрагивающих эти права.
Неприкосновенность судей закреплена в ст.122 Конституции РФ. В соответствии со ст.16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» проникновение в жилище либо в служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут производится только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вывод, что ОРМ в отношении этого судьи, ограничивающие указанные права, могут проводится только в случае возбуждения против него уголовного дела. Однако это не исключает возможности проведения других ОРМ, не ограничивающих названных прав.
Неприкосновенность прокуроров и следователей прокуратуры закреплена в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 17 ноября 1995 г.). В ст.42 Закона определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. При получении оперативных сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором или следователем прокуратуры противоправного деяния они должны уведомить об имеющихся сведениях вышестоящего прокурора, который в целях проверки может поручить провести необходимые ОРМ.