Файл: Снятие информации с технических каналов связи как оперативно-розыскное мероприятие (Правовое регулирование снятия информации с технических каналов связи).pdf

Глава 1. Правовое регулирование снятия информации с технических каналов связи

1.1.Объективная обусловленность необходимости снятия информации с технических каналов связи в целях борьбы с преступностью

К техническим каналам связи, в понимании, предложенном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Законом об ОРД), относятся телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, компьютерные сети, телекоммуникационные информационные системы, различные переговорные устройства и т. п.

На основе изученных материалов делается вывод о том, что с момента появления таких средств связи они стали использоваться не только законопослушными гражданами, но и преступниками. Кроме того, появление указанных видов связи развило новые способы совершения преступлений, например таких, как угроза убийством или заведомо ложное сообщение об акте терроризма, посланные по каналам связи. Это обусловило необходимость появления оперативно-розыскного мероприятия под наименованием «снятие информации с технических каналов связи».

С момента начала использования правоохранительными органами снятия информации с технических каналов связи эта деятельность носила строго закрытый характер, составляла государственную тайну и регламентировалась только внутриведомственными нормативными актами. При этом даже внутри правоохранительных органов использование оперативно-технических средств, связанных со снятием информации с технических каналов связи, было строго законспирировано, существовали жесткие режимные правила проведения этих мероприятий.

В связи с изложенным, вопреки имеющимся потребностям правоохранительной деятельности, результаты снятия информации с технических каналов связи нельзя было использовать в доказывании, что имело негативный характер для расследования уголовных дел. Это обстоятельство обусловило поиск научными и практическими работниками путей введения в уголовный процесс результатов перехваченных сообщений по каналам связи и правовой регламентации данного мероприятия в Законе об ОРД. Изложенное объективно свидетельствует о необходимости правового регулирования снятия информации с технических каналов связи в целях борьбы с преступностью.

1.2.Понятие правовой характеристики снятия информации с технических каналов связи

Снятие информации с технических каналов связи - это оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в негласном сборе информации техническими средствами с каналов связи.

Всесторонне изучив различные мнения ученых, диссертантом поддерживается мнение С.И. Захарцева о том, что к оперативно-розыскному мероприятию «снятие информации с технических каналов связи» относится, в том числе, перехват закрытой и зашифрованной информации.

Рассматривая основания для проведения снятия информации с технических каналов связи, автором обосновывается утверждение о том, что помимо юридических оснований, предусмотренных Законом об ОРД, необходимы также основания фактические -совокупность сведений о событиях или действиях, при которых дозволено осуществлять названное оперативно-розыскное мероприятие. При этом данная совокупность сведений носит оценочный характер и вырабатывается практической деятельностью.

В ходе изучения уголовных дел, возбужденных на основании результатов оперативно-розыскных мероприятий, соискателем делается вывод о том, что оперативно-розыскные мероприятия вообще и снятие информации с технических каналов связи, в частности, могут осуществляться задолго до того момента, как деяния того или иного лица будут являться с уголовно-правовой точки зрения приготовлением к совершению преступления.

Вполне обосноан запрет на проведение снятия информации с технических каналов связи с целью сбора данных, необходимых для принятия решения:

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;

- о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате его осуществления;

- об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно - розыскных мероприятий;

- о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

1.3.Условия проведения снятия информации с технических каналов связи

Справедливо требование Закона об ОРД о том, что гражданство, национальность, пол, место, жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них на территории Российской Федерации снятия информации с технических каналов связи, если иное не предусмотрено федеральным законом. Указанное положение соотносится с требованием Конституции, Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом.

Можно сделать вывод о том, что условия проведения исследуемого оперативно-розыскного мероприятия следует классифицировать следующим образом:

1) условия проведения снятия информации с технических каналов связи в обычном порядке, когда началу мероприятия предшествует судебное разрешение на его проведение;

2) условия проведения снятия информации с технических каналов связи в особом порядке, когда мероприятие начинается без судебного разрешения с последующим его получением, либо проводится вообще без судебного разрешения.

При этом к особому порядку проведения снятия информации с технических каналов связи относятся:

- случаи, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- случаи обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при наличии согласия гражданина в письменной форме.

Рассматривая возможность ограничения конституционных прав человека при проведении исследуемого мероприятия по основанию: «ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела», соискателем предлагается при осуществлении практической деятельности перед началом проведения снятия информации с технических каналов связи перепроверять такие сведения и их источники.

В работе обосновывается утверждение о том, что основным гарантом ограничения конституционных прав человека и гражданина является суд. Только суд вправе разрешить проведение снятия информации с технических каналов связи. Далее отмечается, что постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о проведении снятия информации с технических каналов связи должно рассматриваться уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Незамедлительность рассмотрения такого постановления предполагает, что должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, должно быть немедленно принято судьей, который обязан принять документ и рассмотреть его. Судья не вправе отказать в рассмотрении постановления в случае его предоставления. В работе указывается, что по требованию судьи ему могут представляться и другие материалы, касающиеся оснований для проведения снятия информации с технических каналов связи.

На основе изученных материалов автором делается вывод о недопустимости представления судье данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Автором курсовой предлагается при проведении снятия информации с технических каналов связи в случаях, которые не терпят отлагательства, изменить порядок получения судебного решения - обязать суд немедленно по вынесении постановления о разрешении либо запрете проведения названного оперативно-розыскного мероприятия лично уведомлять о своем решении органы, участвующие в проведении перехвата и контроля информации.

На основании исследования автором предлагается расширить особые условия проведения снятия информации с технических каналов связи, для чего в статью 8 Закона об ОРД внести изменения следующего содержания: «В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с письменного согласия разрешается снятие информации с принадлежащих им средств связи, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего судьи в течение 48 часов». Далее обосновывается вывод об отсутствии необходимости получения судебного разрешения на проведение снятия информации с технических каналов связи в указанных случаях. Однако уведомление суда о начале проведения названного оперативно-розыскного мероприятия в случаях угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных лиц является дополнительной гарантией законности осуществления оперативно-розыскной деятельности, связанной с ограничением конституционных прав человека и гражданина.

Автором разделяется мнение ученых, считающих, что такое уведомление позволяет суду в необходимых случаях проверить обоснованность указанного снятия информации, а также законность получения согласия лиц на его проведение.

Далее делается вывод о том, что предложенные законодателем основания и условия снятия информации с технических каналов связи создают в целом сбалансированный порядок проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия снятия информации с технических каналов связи не препятствуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, эффективно бороться с преступностью, однако, и не позволяют им, путем судебного контроля, использовать свои возможности не по назначению и нарушать конституционные права граждан.

Глава 2. Представление и использование результатов снятия информации с технических каналов связи в уголовном процессе

2.1.Правовое регулирование представления результатов снятия информации с технических каналов связи следователю, прокурору, суду или органу дознания

При этом диссертант определяет результаты снятия информации с технических каналов связи как фактические данные, полученные оперативными подразделениями путем контроля указанных каналов в установленном Законом об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, по которому предварительное следствие обязательно, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, по которому предварительное следствие обязательно, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Результаты снятия информации с технических каналов связи информации могут представляться по инициативе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо при выполнении отдельных поручений органа дознания, следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Автором обосновывается положение о том, что представление оперативными подразделениями результатов снятия информации с технических каналов связи органу дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом делается вывод о недопустимости представления названного постановления органу дознания, следователю, прокурору или в суд для приобщения его к уголовному делу.