Файл: Статус нотариуса).pdf

После проведения в 1993 году конституционной реформы, были приняты и введены в действие гражданский, семейный, жилищный кодексы РФ, а также другие нормативные правовые акты. Реформы в экономике РФ, активное развитие экономических отношений, появление негосударственных форм собственности, необходимость самостоятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привело к значительному возрастанию роли нотариата в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат, уяснение правового статуса нотариуса и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата (цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);

2) изучить роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);

3) проанализировать правовой статус нотариуса, а также изучить квалификационные требования, предъявляемые к ним;

По действующему законодательству некоторые субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Однако, это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. Для реализации и обеспечения субъектов гражданских прав государство наделило нотариусов полномочиями по оказанию квалифицированной юридическую помощи при оформлении различного рода документов.

Объектом исследования выступает права и обязанности, которые включают в себя защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, нотариус действует от имени государства, и в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на оказание содействия в реализации гражданами и юридическими лицами своих прав и законных интересов, связанных с оформлением и регистрацией различного рода договоров, удостоверением подписей и т.д.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, которые регулируют деятельность нотариуса, определяют его правовой статус.

Данная работа состоит из двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе содержится понятие нотариата и его основные характеристики. Вторая глава посвящена изучению правового статуса, вопросам компетенции нотариусов, а также квалификационным требованиям, которые предъявляются к лицам, замещающим должность нотариуса.

Понятие нотариата

Конституция Российской Федерации выступает гарантом прав и свобод человека^[1]; равенства прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Кроме того, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляет основную функцию нотариусов, а именно обеспечение и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Определение «нотариат» можно встретить в такой учебной дисциплине как «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает нотариат в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников в учебнике по гражданскому дает следующее определение: «нотариат» представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[2]».

Считаю, что в настоящее время данное определение является устаревшим. Определение нотариата, как "систему государственных органов и должностных лиц", более подходит для советского периода. Как в своей работе отмечает Щенникова Л.В. "…нотариусы в России из государственных служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной профессии с высоким годовым доходом"^[3].

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату. Например, О.В. Романовская определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством^[4]».

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности^[5]. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата. Например, статья 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляла, что «нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей». Однако следует отметить, что это, пожалуй, единственное нормативное закрепление понятия нотариата.

На мой взгляд наиболее актуальным сейчас является определение, данное в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, в котором нотариат определен как "правовой институт, носители которого - нотариусы – уполномочены государством совершать и юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных"^[6].

Нотариат выступает с одной стороны как представитель государства, а с другой – не является и не входит в систему государственных органов последнего. Одновременно с этим, нотариат является составной частью современной правовой системы и помогает субъектам гражданских прав в их осуществлении.

Отдельно следует сказать о том, что в каждом субъекте имеется профессиональное объединение нотариусов, основанное на обязательном членстве нотариусов, - нотариальная палата. (ст.25 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г.). Она является юридическим лицом, её работа базируется на принципах самоуправления.

Нотариальные палаты выполняют значимые задачи, которые можно отнести к публичным: представляют и защищают интересы нотариусов, оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организуют стажировку претендентов на должность нотариуса, организует повышение профессиональной подготовки нотариусов, обеспечивает страхование нотариальной деятельности по возмещению возможного ущерба от нотариальных действий.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации. Наряду с этим, контрольные полномочия нотариальных палат, закрепленные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (пункт 3 части 5 статьи 12, часть 2 статьи 17 и часть 1 статьи 34), не исключают существование другого органа, который бы осуществлял контроль за деятельность как нотариальных палат в общем, так и нотариусов в частности. Уполномоченными органами являются органы юстиции, осуществляющие регистрацию уставов нотариальных палат, а также проверяют исполнение за нотариусами правил нотариального делопроизводства; надзор за выполнением обязанностей возложен на прокуратуру.^[7] Неправильное совершение нотариального действия либо отказ в совершении такового можно обжаловать в суде. Но, кроме того, в соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и на основании Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суды, во всяком случае вправе рассмотреть вопрос и о законности действий или решений нотариальных палат".

Понятие нотариата можно раскрыть через его функции. Так, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

Нотариат также выполняет функции, которые направлены на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем, тем самым понижается процент дел по спорам о праве, которые рассматривает суд. Отдельные исследователи, анализируя названную функцию нотариата, говорят о функции превентивного правосудия. ^[8] Какое содержание мы вкладываем в понимание нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия?

Как отмечает В. Жуйков прежде всего это те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой тех прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия.

Таким образом, учитывая вышесказанное, в заключение дадим определение нотариата: нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Правовой статус нотариуса

2.1 Замещение должности нотариуса

Если обратиться к определению такого понятия как правовой статус, то можно сформулировать его как юридически закрепленное положение личности в обществе. Правовой статус представляет собой юридическую основу, которая определяет права и обязанности для осуществления той или иной деятельности. Изменение правового статуса производится только законодательным путем, отражая поступательное развитие общества. Следовательно, правовой статус — это средство не личности, а государства, которое через определение статуса задает ей исходную правовую позицию.

Перейдем к характеристике правового статуса.

Статья 2 Основ законодательства устанавливает квалификационные требования, которым должен соответствовать соискатель на должность нотариуса. Таковым может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен^[9].