Файл: Формы правления в прошлом и настоящем).pdf

2) Парламентарная монархия.

Парламентская монархия – это особый вид правления, при котором реальная власть, конституционно-правовой статус самодержца значительно ограничены конституционными положениями. Таким образом, глава государства царствует, однако не правит. Парламентарная монархия подразумевает исключительно формальное наличие прав у монарха. Монарх своим правом налагать вето на законы либо не пользуется на практике, либо использует это право в соответствии с указанием правительства. Парламентарная монархия предполагает политическую ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, и в том случае, если парламент выразит недоверие или откажет в доверии первому, то правительство будет вынуждено подать в отставку самостоятельно или его отправит в отставку глава государства [8, с. 142].

Республика - это форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит выбранным на определенный срок органом власти. Признаки республики:

1. Глава государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).

2. Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства. Таким образом, государственная власть формируется непосредственно населением (избирателями).

3. Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.

4. Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль или как часто применяемый термин «систему сдержек и противовесов» и взаимодействие всех ветвей власти.

Виды республик.

1. Президентская республика. Отличительными чертами данного вида республики являются:

• Глава государства – президент, который избирается вне зависимости от парламента. Впрочем, и здесь есть исключения, так, к примеру, в Суринаме одно время – 2/3 голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент.

• Глава государства и глава правительства является одним и тем же лицом.

• Внепарламентский способ формирования правительства

• Правительство несёт ответственность за свои действия только перед президентом и не может быть уволено в отставку путём вотума недоверия в парламенте

• В президентской республике осуществляется «жёсткое» разделение властей:

1) президент не имеет право досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путём вотума недоверия.

2) в тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства – президенту.

• Ответственность правительства (министров) перед президентом – главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определённые полномочия по контролю над управлением, но всё-таки он не вправе уволить в отставку неугодных ему министров.

• Президентская республика характеризуется очень сильными полномочиями главы государства: правительство – просто исполнительный орган чисто совещательного характера при президенте.

Суперпрезидентская (сверх-) республика – это особая форма республики, не подходящая ни под категорию президентской, ни под категорию смешанной (полупрезидентской, полупарламентской). В суперпрезидентской республике принцип разделения властей действует формально, власть президента ничем не ограничена. Решающую роль в государстве играют вооруженные формирования. Такая республика появилась в результате резкого усиления президентской власти в суперпрезидентской республике, и, как правило, в условиях тоталитарного режима [9, с. 52]. Отличительным признаком является смена периодичного переизбрания главы государства на «пожизненное президентство», причем президент может ещё при жизни назначить себе преемника. В конечном итоге это приводит к появлению признаков монархии. Примерами суперпрезидентских республик являются: в Югославии период правления Тито, в настоящее время это Малайзия, КНДР, Куба, Белоруссия, Туркменистан, Узбекистан, ряд стран Латинской Америки.

2. Парламентарная республика – обычное явление для Европы. Управление страной осуществляет парламент и назначаемое им правительство. Особенности:

• Глава государства – президент.

• Президент избирается не путём всеобщего голосования, а либо парламентом, либо парламентом с привлечением представителей от мест.

• Правительство формируется на основе парламентского большинства, обычно – нижней палатой по итогам парламентских выборов. Возглавляет правительство лидер партии, получившей наибольшее число голосов.

• Правительство несёт парламентскую ответственность – находится у власти, пока пользуется доверием парламента.

• Очень велика роль премьер-министра (канцлера, председателя Совета министров).

• Правительство может быть досрочно отправлено в отставку или поставить вопрос перед президентом о досрочном роспуске парламента (при объявлении им вотума недоверия правительству).

• Если в нижней палате нет стабильного большинства, парламент формирует коалиционное правительство [3, с. 58].

Главный признак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, – политическая ответственность правительства перед парламентом или его нижней палатой. Как и там, ответственность эта – часто солидарная: недоверие одному члену правительства, особенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выборы.

При парламентарной республике также возможны два государственных режима – парламентарный (например, в Италии) и министериальный (например, в Германии). География парламентарных республик довольно широка. Такими республиками только в Европе являются ФРГ, Италия, Греция, Португалия, Австрия, Финляндия, Венгрия, Болгария, Ирландия, Чехия, Словакия, Украина, Эстония, Молдова и др.; в Азии — Индия и Турция и многие другие. Немало таких республик и среди африканских и латиноамериканских стран [16, с. 82].

3. Смешанная республика.

Смешанная республика наиболее свойственная тем странам, где происходит переход политического режима, впрочем, она так же может встречаться и в странах с устойчивыми демократическими традициями. Признаки смешанной республики:

• Прямое народное избрание Президента и Парламента.

• Равные полномочия в управлении страной у законодательного органа и главы государства.

• Правительство дает отчет парламенту, но несет всю полноту ответственности за свои действия перед Президентом, который является фактически главой исполнительного органа.

Роль премьер-министра сведена к выполнению поручений по управлению от президента. Наличие механизма «сдержек и противовесов», при котором парламент обладает правом отправить в отставку правительство, в свою очередь, избранный глава государства - в ответ выразить вотум недоверия и распустить законодательный орган. Причем, правительство уходит в отставку, только вместе с премьер-министром, но не с президентом. Арбитром в отношениях между этими двумя высшими органами государственной власти выступает Конституционный суд. В зависимости от того, как распределены полномочия президента и парламента, различают два вида смешанных республик:

• Полупрезидентская смешанная республика.

Полупрезидентская республика — это разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. В полупрезидентской республике глава государства избирается, как правило, на всеобщих выборах и реально наделен большими полномочиями. Правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом [11, с. 92]. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр, имеет право роспуска парламента при выражении вотума недоверия правительству. Для полупрезидентской республики характерен дуализм исполнительной власти. Образцом полупрезидентской республики является Франция по Конституции 1958 года. Широкое распространение полупрезидентская республика получила в бывших социалистических странах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдавия). По ряду формально-юридических признаков к ней можно отнести и Российскую Федерацию.

Конституция России 1993 года не называет президента Российской Федерации главой исполнительной власти, но предоставила ему широкие полномочия в отношении правительства. Председатель правительства Российской Федерации назначается президентом с согласия парламента (Государственной думы), но остальные министры назначаются президентом без такого согласия. Не требуется согласия Государственной думы на отставку председателя правительства и членов правительства по решению президента. При этом правительство несет ответственность перед Государственной думой, которая вправе поставить вопрос о доверии правительству, и если в течение трехмесячного срока недоверие будет высказано дважды, президент Российской Федерации должен объявить об отставке правительства или распустить Государственную думу.

• Полупарламентская смешанная республика.

Полупарламентская смешанная республика наиболее характерна для стран, в которых проходят процессы «продвижения сильного парламента» и формирования парламентской республики. В данном случае законодательный орган наделен определенной формой вотума недоверия: выдвижение вотума отдельному министру (Уругвай) или премьер–министру с указанием возможного преемника (Германия).

«Республиканская монархия».

Как уже отмечалось, глава государства в монархии – наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия. Вместе с тем, в современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система, как уже упоминалось ранее, существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из «местных монархов» - правителей составных частей федерации [9, с. 63].

«Монархическая республика».

Выше речь шла о монархиях, которые имеют республиканский признак - систематическую выборность главы государства. Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно - президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть выхолащивается [11, с. 98]. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурпирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мобуту в Заире (тогда - Конго) в 1960 г., черные полковники в Греции в 1967 г., А.Пиночет в Чили в 1973 г.

В фашистских государствах по существу были ликвидированы выборы как способ формирования органов государственной власти, распущены все оппозиционные политические партии, все формы власти подчинены правительству во главе с официально признанным вождем, пользовавшимся неограниченными полномочиями, а фашистская партия превратилась в государственную организацию.

Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавшей при монархии демократии. Например, те же греческие «черные полковники» в июне 1973 г. ликвидировали монархию, однако демократии стране такая «республика» отнюдь не добавила. «Социалистические» республики служили и служат прикрытием единоличной диктатуры генерального первого секретаря компартии или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета. Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента, и формально независимых судов, власть президента практически неограниченна. Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер. В Малави, к примеру, Президент вообще находится в должности пожизненно.

2 Развитие форм правления в РФ

2.1. Имперская Россия: от абсолютной до конституционной монархии

В России систему власти, созданную Петром I, принято называть абсолютизмом. И хотя расцвет абсолютизма как типа государственной власти в России происходил в ХVIII в., предпосылки его образования проявились в царствование Ивана Грозного (вторая половина ХVI в), а падение — в 1917 г.

Иван Грозный проявлял черты самовластия. Он писал Андрею Курбскому: «Государь повелевает хотение свое творити от Бога повинным рабам своим», «жаловать своих холопей мы вольны, а казнити вольны же». Российская государственность во времена Грозного имела многие особенности системы восточной деспотии. Деспотия — возможность произвола высшего носителя власти, не ограниченного никакими законами и опирающегося непосредственно на силу. Место человека в обществе определялось не знатностью и богатством, а близостью к монарху. Социальный статус и богатство исходили от власти. Все были равны перед монархом, фактически находясь в рабском состоянии.