Файл: Формы правления в прошлом и настоящем).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На данный момент, нет единой точки зрения о форме правления в России. Так, в соответствии с некоторыми исследованиями Россия является президентской республикой, согласно другим анализам она является полупрезидентской или суперпрезидентской республикой. Под Республикой понимается форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо создаются общенациональными представительными учреждениями.

За всю историю Российского государства, его форма правления прошла сложный путь развития, результатами которого стали поучительными в первом десятилетии 21 века. На данный момент до сих пор остаются актуальными вопросы, которые касаются формы правления. Форма правления является непосредственным выразителем и содержанием государственно-политической жизни общества. Форма правления не функционирует обособленно, она оказывает прямое воздействие на такой элемент формы государства, как политический режим. Анализ эволюции российской формы правления – обозначает изучение ее содержания, структуры и полномочия высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимоотношения между собой, а также степень участия населения в формировании этих органов. Особого внимания заслуживает форма правления современного Российского государства, которая порождена условиями переходных этапов в историческом развитии государства, кризисными ситуациями, сменой форм государственной организации.

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что форма правления в любом государстве является стержнем социальной и политической жизни, и потому данная категория не только всегда занимала одно из важных мест в мировой политико-правовой мысли, но и на сегодняшний день волнует умы ученых.

Целью курсовой работы является анализ развития формы правления в России. Для определения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Анализ понятия формы правления, и ее видов

2. Изучение развития форм правления в РФ

3. Исследование возможности возращения к монархии в России.

1 Форма правления: понятие и виды

1.1 Понятие формы правления

«Форма правления – это организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением» [8, с. 91]. Данное понятие помогает ответить на такой вопрос как, какой способ организации высших органов государственной власти в стране, как нам известно, существует два легитимных способа: наследование и выборы, вместе с тем, есть и не легитимный способ, то есть захват власти. Так же, форма правления отвечает на следующие вопросы:

1. Какой субъект права осуществляет верховную власть.

2. Какова структура высших органов государственной власти.

3. Каким образом разграничена компетенция между высшими органами государственной власти.

4. Какова степень участия населения в формировании высших органов государственной власти [6, с. 54].

5. Какова степень ответственности субъекта, наделенного верховной властью, перед населением.

В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

- как создаются высшие органы государства и каково их строение;

- какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина [7, с. 72].

Теория государства, фиксируя в его истории, реально возникавшие формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них – это деление форм государства по числу правящих лиц. В процессе ее проведения используется количественный критерий. Если власть принадлежит одному – монархия, если многим – аристократия, если всем - демократия или республика. Существование такой классификации отмечено еще Геродотом. Предложенное Геродотом деление форм правления дошло до наших дней, лишь среднее звено – аристократия – было утрачено в ходе развития государственности [15, с. 81].

Существовали также и другие классификации. В свое время Платон пытался свести различие форм правления к различию трех добродетелей – мудрости, мужества и умеренности, из которых каждая может преобладать в том или ином государстве. Вслед за ним Аристотель, рассматривая форму государства как политическую систему, которая олицетворяется верховной властью, при классификации форм правления использовал наряду с количественным критерием и такие, как общая польза, благо и интерес.

В более поздний период Ш. Монтескье, рассматривая в качестве критериев классификации форм правления различные принципы организации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность – в основе аристократии, честь – в основе монархии, страх – в основе деспотии.

1.2. Формы правления (монархия, республика)

Монархия – это форма правления, когда главой государства является лицо, которое получает и передает свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно (король, император, султан и др.). Впрочем, некоторые страны содержат исключения из данного правила о наследовании престола. Монархия достаточно распространена в мире, к примеру, если не брать в счет членов британского Содружества, в которых британский монарх представлен генерал-губернатором, то монархии составляют около шестой части государств мира [9, с. 63].

Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии к республике как более демократической форме. После окончания 2 мировой войны монархия была упразднена в Болгарии, Италии, Румынии и некоторых других странах, а затем в Греции и Афганистане. Но истории известны случаи восстановления монархии. В таких развитых странах как Испания, Великобритания, Япония монархия фактически не влияет на политический режим в стране, положение в монархии Великобритании мало чем отличается от ситуации в соседней республике — Франции. Впрочем, во многих развивающихся странах монархия, будучи феодальным институтом, ограничивает развитие демократии [11, с. 65].

Не смотря на то, что монарх является главой государства, на деле ему не всегда принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит страной. Так, к примеру, верховная власть зачастую осуществляется системой высших органов, включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и неформальные структуры. Поэтому при изучении конституционного права не ограничиваются констатацией факта монархии, а различают определенные ее виды:

1. Абсолютная монархия.

Абсолютная монархия в эпоху Просвещения впервые получила своё идеологическое подкрепление. Абсолютная монархия содействовали богословы, которые приписывали верховной власти божественное происхождение. Так же благоприятствовали данной форме монархии римские юристы, которые признавали за правителями абсолютную власть древних римских императоров. В период 19 века, после Великой Французской Революции происходит процесс постепенной демократизации и ограничения власти монарха. Впрочем, данный процесс проходил неравномерно, так, к примеру, в России абсолютная монархия просуществовала вплоть до двадцатого века [14, с. 49].

При абсолютной монархии государство достигает наивысшей степени централизации, формируются разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция. Деятельность органов сословного представительства, как правило, продолжается. Расцвет абсолютной монархии в странах Западной Европы приходится на XVII-XVIII века. В России абсолютной монархии существовала в XVIII - начале XX веков.

С формально-юридической точки зрения при абсолютной монархии в руках главы государства - монарха сосредотачивается вся полнота законодательной и исполнительной власти, он самостоятельно устанавливает налоги и распоряжается государственными финансами. Социальной опорой абсолютизма является дворянство. Обоснованием абсолютной монархии стал тезис о божественном происхождении верховной власти. Возвеличиванию персоны государя служил пышный и изощренный дворцовый этикет [6, с. 91].

На первом этапе абсолютная монархия носила прогрессивный характер, к примеру, абсолютизм боролся с сепаратизмом феодальной знати, подчинял церковь государству, ликвидировал остатки феодальной раздробленности, вводил единые законы. Для абсолютной монархии свойственна политика протекционизма и меркантилизма, которая содействовала развитию национальной экономики, торговой и промышленной буржуазии. Новые экономические ресурсы использовались абсолютизмом для укрепления военной мощи государства и ведения завоевательных войн.

По мере того как развивался и усилился капитализм в европейских странах принципы существования абсолютной монархии, которая консервировала архаичные феодальные порядки и сословные перегородки, стали приходить в противоречие с потребностями изменившегося общества. Жесткие рамки протекционизма и меркантилизма ограничивали экономическую свободу предпринимателей, которые были вынуждены производить лишь товары, выгодные королевской казне. Кардинальные изменения были внутри сословий. Из недр третьего сословия вырастает экономически мощный, образованный, предприимчивый класс капиталистов, имеющий собственное представление о роли и задачах государственной власти.

В современном мире осталось только 5 государств, форму правления в которых можно безо всяких условностей назвать абсолютной монархией — это Бахрейн, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Свазиленд. В них власть безраздельно принадлежит монарху

2. Конституционная монархия – это монархия, при которой власть монарха ограничена так, что в некоторых, либо во всех сферах государственной власти он не обладает верховными полномочиями. Существенный признак конституционной монархии - статус монарха ограничен не только формально-юридически, но и фактически [15, с. 62].

Можно с уверенностью сказать, что конституционная монархия там, где она существует сегодня, является пережитком прошедших эпох, данью национальной традиции. В фундаменте коллективного сознания множества народов еще со времен средневековья и нового времени закладывался образ монархической особы - олицетворения нации, ее главнейшего достоинства. В качестве яркого примера можно привести капитуляцию Японии во Второй мировой войне. Единственным условием, выдвинутым японцами, было сохранение императорской власти в стране, но его статус в достаточной степени был изменен. Император отказался от претензий на божественное происхождение, лишился рычагов государственного управления, оставшись при этом символом нации. Япония на данный момент является классическим примером конституционной монархии. И вообще подобных стран в мире мало.

Как же возникла конституционная монархия? Строго говоря, монархическая форма правления родилась и развилась именно в Европе, впрочем, Новое время и век народного Просвещения подарил миру новые идеи о том, как должно управлять государством и что именно принесет счастье людям. Права людей расширялись, и волна предоставления избирательного права прокатилась по всему миру, что привело к тому, что королевская особа уже априори не являлась самодержавным элементом. Где-то, как в Германии или России, императоры свергались. Но в тех странах, которые не переживали крупных революционных потрясений, часто царская династия оказывалась в роли архаичного придатка. Для выхода из этой ситуации и была создана такая концепция, как конституционная монархия.

В современности конституционная монархия существует в следующих странах – Англия, Испания, Нидерланды, Люксембург, Дания, и так далее. К странам с такой формой правления относят и некоторые мусульманские государства, где правят шейхи: Кувейт, Бутан, Марокко.

Но в странах с конституционной монархией полномочия монарха в некоторых случаях весьма различны. Так, к примеру, если в Великобритании и Дании конституционная монархия означает, что династия – лишь достопочтенный символ нации, который не принимает никаких решений относительно внутренней и внешней политики страны, то полномочия короля Испании весьма серьезны и сопоставимы с полномочиями президента многих европейских государств. И уж сравнительно широкими властными полномочиями обладает султан Брунея, являющийся полноправным главой страны.

Конституционные монархии подразделяются на два вида:

1) Дуалистическая монархия.

Дуалистическая монархия является первоначальной формой конституционной, монархии. При данном виде конституционной монархии наблюдается довольно таки развитое разделение властей, во всяком случае, отделение законодательной власти от исполнительной. Впрочем, разделение властей при дуалистической монархии, как правило, урезано. Не смотря на то, что законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного, или резолютивного, вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит [10, с. 91]. Помимо того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указы, которые имеют силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Для дуалистической монархии, как и для абсолютной монархии, типичен авторитарный политический режим . Государственный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением [2, с. 101].