Файл: Государственные финансы: роль, элементы и функции. Законодательные акты федерального уровня.pdf

Введение

Среди финансовых методов, с помощью которых госу­дарство обычно воздействует на макроэкономические про­цессы посредством косвенного влияния на рыночный меха­низм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

Бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, — это по существу основа фи­нансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики. Как экономическая категория бюджет представляет со­бой систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распреде­ления и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной вла­сти и местного самоуправления по предоставлению ими го­сударственных услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Поскольку воздействие государства на воспроизводствен­ный процесс путем использования финансового механизма с смешанной реализации финансовой политики государства, заключается прежде всего в том, что государственная власть должна создать основные элементы правовой и социально-экономической среды для свободных и самостоятельных граж­дан, а затем в этой среде — учить, лечить и защищать их, то централизация средств в распоряжении государства про­изводится из соображений экономической целесообразности предоставления органами государственной власти определен­ного набора услуг населению.

Глава 1.Бюджетное право: его сущность и содержание

1.1 Бюджетное право: его сущность и содержание

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных бюджетных фондов.

Предметом бюджетного права являются бюджетные общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов как составной части финансовой системы государства. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленностью, формами проявления, связанными с функциями по образованию, распределению или использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролем за этими процессами. Такое содержание предмет бюджетного права обусловливает и особенности его приемом и способов юридического воздействия на поведение участииков финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними. В настоящее время все более широкое применение в сфере бюджетных отношений получают следующие методы: рекомендации, согласования и т.п., что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Следовательно, бюджетное право — совокупность финансово-правовых норм, которые устанавливают структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределениях их меж­ду различными видами бюджетов, регламентируют бюджетный процесс, а также регулируют формирование и использование государственных внебюджетных фондов.

---

1.2 Правовые акты: их сущность и виды

Важной чертой системы нормативных правовых актов является ее иерархическое строение, в соответствии с которой каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в соподчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими.

На место нормативного акта в системе указывает его юридическая сила — свойство акта порождать определен­ие правовые последствия. Юридическая сила акта зависит положения органа, издавшего этот акт, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов, таким образом, обладают большей юридической силой по ношению к актам нижестоящих органов. Следовательно, ты нижестоящих государственных органов должны соответствовать актам вышестоящих органов и не могут им противоречить.

Рассмотрим подробнее виды нормативных правовых актов Российской Федерации и их место в иерархической системе.

Закон — нормативный правовой акт, принимаемый ор-ном законодательной власти или непосредственно народом путем референдума, обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные правовые нормы.

По вопросам регулирования наиболее значимых обще­ственных отношений Законодательные акты Российской Федерации подразделяются на:

• Конституцию РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы (в том числе, кодексы).
• Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагающий закон и правовая основа законодательства РФ

В ст. 15 Конституции прямо закреплены правила, со­
гласно которым:

• все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объеди­нения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;
• все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ,

В соответствии с Конституцией РФ и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы. Они посвящены правовым основам общественного и государственного строя.

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции/

Федеральные законы — это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни общества: в экономике, политике, культуре, финансах и т. п. В правовой литературе такие законодательные акты также называют обыкновенными законами. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

---

Среди законов важное место занимают кодифицированные акты — кодексы.

Кодекс — это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений,

Кодекс, являясь федеральным законом, формально имеет к остальными законами одинаковую юридическую силу. Од­нако по сути отраслевой кодекс возглавляет соответствую­щую отрасль законодательства и занимает центральное место в системе законов, регулирующих данную область обще­ственных отношений. Все другие законы и иные норматив­ные акты данной отрасли группируются вокруг него. В неко­торых кодексах содержится прямое указание на то, что пра­вовые нормы, регулирующие данную область общественных отношений, не могут противоречить нормам, установленным Кодексом. К числу законов относятся также конституции респуб­лик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодатель­ными органами субъектов Федерации. Эти нормативные акты распространяют свое действие на территорию принявшего их субъекта РФ.

Подзаконные нормативные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение зако­нов органом государственной власти в пределах своей ком­петенции.

Они могут конкретизировать нормы законов или уста­навливать новые нормы, но при этом должны соответство­вать законам и не противоречить им. Подзаконные акты яв­ляются средством реализации законодательных норм. Они, в свою очередь, также выстраиваются в иерархическую сис­тему в зависимости от положения и компетенции органа, из­давшего подзаконный акт. Ведущая роль в системе подза­конных актов РФ принадлежит актам Президента РФ

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента РФ принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме поста­новлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты путем референдума, обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные правовые нормы.

По вопросам регулирования наиболее значимых обще­ственных отношений Законодательные акты Российской Федерации подразделяются на:

• Конституцию РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы (в том числе, кодексы).
• Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагающий закон и правовая основа законодательства РФ

---

В ст. 15 Конституции прямо закреплены правила, со­
гласно которым:

• все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объеди­нения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;
• все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ,

В соответствии с Конституцией РФ и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы. Они посвящены правовым основам общественного и государственного строя.

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции/

Федеральные законы — это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни общества: в экономике, политике, культуре, финансах и т. п. В правовой литературе такие законодательные акты также называют обыкновенными законами. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

Среди законов важное место занимают кодифицированные акты — кодексы. Кодекс — это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений.

Акты официального толкования — это официальные юридические акты, разъясняющие действительный смысл и значение нормы права и действующие в единстве с самой этой нормой. Иными словами, это такие акты, в которых дается официально разъяснение действующих правовых норм, но новые нормы не устанавливаются. К актам толкования можно отнести решения Конституционного Суда РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. Таким образом, подводя итог рассмотренным правовым актам можно сказать, что правовые акты подразделятся на нормативные и ненормативные правовые акты, а ненормативные правовые акты разделяются на акты применения и акты официального трактования, Распределение правовых актов наглядно видно из схемы, приведенной на рис 1.

рис. 1

Статьей 15 Конституции РФ определены обязательные условия вступления в силу нормативных актов. Все законы, также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, т. е. обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не ступившие в силу.

---

Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер, производится министерством юстиции РФ.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых следствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Для отдельных нормативных актов могут быть предусмотрены специальные правила их вступления в силу, всегда специально оговариваемые в законе (например, порядок введения в действие актов Банка России установлен в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ и актов муниципальных образований устанавливается ими самостоятельно.

По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введение в действие. Все произошедшее о дня вступления в силу нормативного акта его нормами не регулируются. Обратная сила может быть придана нормативному акту и исключительных случаях. И тогда нормативный акт распространяет свое действие даже на те отношения, которые ужи возникли в прошлом, до момента его вступления в силу. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе. Прекращение действия нормативного акта означает ут­рату им юридической силы. Нормативный акт прекращает свое действие в результате:

• истечения срока, на который он был принят (законы, например, законы о тарифах взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, принимаемые на какой то конкретный год);
• прямой отмены этого акта (обычно норма об утрат силы каким-либо нормативным актом содержится в специальном нормативном правовом акте, например, в законе где введении в действие Налогового кодекса РФ);
• принятия нового нормативного акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг обще­ственных отношений. В таких случаях официально не отмененный нормативный акт или его отдельные нормы факт чески утрачивают силу в связи с изданием нового норматив­ного акта, устанавливающего иной порядок правового регулирования (так, с принятием части первой Гражданского кодекса РФ, закрепившей институт доверительного управления имуществом, фактически утратил силу Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2296 "О доверительниц собственности (трасте)", а с принятием Налогового кодексе РФ утратили силу нормы ст. 22 Закона "О подоходном налоге с физических лиц", устанавливающие меры ответственности налоговых агентов за нарушение этого закона, поскольку такая ответственность предусмотрена ст. 123 НК РФ).

---