Файл: Теория государства и права. Органы местного самоуправления.pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 420
Скачиваний: 2
Механизм функционирования государства представляет собой действующую в рамках правового режима систему государственных и негосударственных институтов, призванных решать стоящие перед государством задачи на определенном этапе его развития, реализуя тем самым его социальное назначение. Поэтому точнее было бы сказать, что органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно современной концепции в Российской Федерации существуют две разновидности публичной власти: государственная и местного самоуправления, т.е. отграничиваются понятия "государственная власть" и "публичная власть". Таким образом, возникает проблема раздвоения власти.
Отметим главное противоречие в современной концепции: провозглашается единство власти, вместе с тем объявляется отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти, но признается, что местное самоуправление является частью государственной власти.
С другой стороны, органы местного самоуправления не получили обещанной им самостоятельности даже в тех вопросах, которые названы как имманентные местному самоуправлению самой Конституцией. Так, ст. 132 Конституции РФ предусматривает право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Однако рамки закрепленных федеральным законодателем общих принципов налогообложения и сборов усекли более 90% этой самостоятельности, что было признано не противоречащим Конституции. Или, к примеру, органы местного самоуправления до сих пор не получили продекларированного той же статьей Конституции права самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка; так называемая муниципальная милиция осталась de jure и de facto федеральной.[56]
В этих условиях насущными стали задачи обеспечения подлинной финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления одновременно с усилением роли законодательного регулирования процессов его институционализации и осуществления.
Первоочередными мерами по укреплению структуры органов местного самоуправления и оптимизации их социально-экномической роли должны явиться:
- формирование местной экономики и финансовой базы;
- организация системы социальной защиты населения;
- укрепление организационно - структурной, финансово - экономической и территориальной основы местного самоуправления.
При неразвитости форм непосредственной демократии и объективной сложности их использования в сегодняшних экономических условиях только качественная законодательная база могла гарантировать эффективность местной власти и ее ответственность перед населением.
На наш взгляд, основным способом укрепления и поддержки процесса становления данной системы может явиться исключительно обеспечение государством самостоятельности органов местного самоуправления в рамках предоставленных законодательством компетенции.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М: Теис, 1996 г.
2.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ.
3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6.10.2003г. №131-Ф3.
4.Федеральный закон «Об основах государственной службы» от 1 января 2005 года.
5.Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями на 19 апреля 2002 года).
6.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий/О.В. Берг, А.А. Сергеев.-М.: Вузовская книга, 2002.
7.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий/Под ред. Сергеевой А.А.-М.: Вузовская книга, 2002-С. 57-59.
8. Постатейный комментарий к Конституции РФ/Под общ. ред. В.Д.
9. Барабашев Г.В. Местное самоуправление . M., 1996. С.259.
10. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции РФ коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МПОА, академика РАН О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 года). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. СПС «Гарант».
12 Овчинников И.И. «Гражданин и право». 2002. № 7/8.
13 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года.
14 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года.
15 Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. M., 2003. С.135.
16 Васильев В.И. Местное самоуправление: цент и регионы//Журнал российского права. 2003. №3.
17 Варианты исполнительной власти на местном уровне (B.E. Чиркин, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России».. М.: Новая Правовая культура, 2003)
18 Нерсесянц B.C. Философия права. M., 1997. С.380-381.
19 Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография. Йошкар-Ола, 2002. С.130-131.
20 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. М., 1995. С.354.
21 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. М., 1995. С.355.
22 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. М., 1995. С.357.
23 Местное самоуправление в России: история и современность. М., 1997. С. 486.
24.Конституция Российской Федерации М., 1996. С.48.
25 Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти//Государство и право. 2004. №3.
25. Широков А., Юркова С. Организационные основы местного самоуправления/Муниципальная власть. 2004. С. 35-45.
26. Соловьев С.Г. Указ. Соч. С.35.
27. Сайфитдинова Р.Ф. Теория и практика местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №2.
28. Широков А., Юркова С, Организационные основы местного самоуправления/Муниципальная власть. 2004. С.35-45.
29. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.
30. Незнамова Е.А. Теория и практика местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №5.
31. Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №2.
32 Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Местное право. 2001. №9.
33 Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность. М., 1998. С.369.
34 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. И доп. М., Юристь. 200 I.С.520.
35 Компетенция органов местного самоуправления: Сб. извлеч. Из законов Российской Федерации.1999.
36 Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2003.
37 Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти//Государство и право. 2004. №3. С.32-35
38 Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Сергеева. М., Вузовская книга. 2002. С.57—59.
39Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп.»: ИД «Юриспруденция»; Москва; 2015
40Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г.
Приложение 1
к решению Совета муниципального
района «Петровск-Забайкальский район»
от 25 марта 2009 г № 46
О статусе депутата Совета
муниципального района «Петровск-Забайкальский район»
Настоящее решение определяет права, обязанности и ответственность депутата Совета муниципального района «Петровск-Забайкальский район», предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении депутатской деятельности.
1. Общие положения
1.1. Депутатом Совета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (далее – депутат) является лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством о выборах, уполномоченный осуществлять в Совете района законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами края, Уставом муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и муниципальными правовыми актами.
1.2. Статус депутата в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется указанным Федеральным законом и настоящим Решением.
1.3. В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами края и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, Уставом муниципального района «Петровск-Забайкальский район», муниципальными правовыми актами района, предвыборной программой и своими убеждениями.
2. Срок полномочий депутата
2.1. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета района нового созыва.
2.2. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
а) смерти;
б) признания недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу;
в) признания безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
г) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
д) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
е) отзыва избирателями;
ж) досрочного прекращения полномочий Совета района;
з) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
и) отставки по собственному желанию;
к) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
л) назначения членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Забайкальского края, назначения на должность судьи, избрания или назначения на иную государственную должность Российской Федерации, иную государственную должность Забайкальского края, государственную должность других субъектов Российской Федерации, избрания в состав иного представительного органа государственной власти края, избрания депутатом поселения, избрания или назначения на выборную муниципальную должность;
м) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
2.3. Решение о прекращении полномочий депутата принимается Советом района.
2.4. Основание и процедура отзыва депутата устанавливаются Уставом муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в соответствии с законодательством.
3. Удостоверение депутата
3.1. Депутат имеет депутатское удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия, которым он пользуется в течение срока полномочий.
3.2. Удостоверение депутата является документом, дающим право на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район» при осуществлении депутатских полномочий посещать органы местного самоуправления, организации, общественные объединения по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.