Файл: Административно-правовое регулирование предоставления и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца.pdf

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства [12].

В области вынужденной миграции Отделение УФМС России по Алтайскому краю выполняет следующие функции:

- по предоставлению статуса беженца или вынужденного переселенца, лицам обратившимся с соответствующими заявлениями УФМС;

- по лишению статуса беженца и вынужденного переселенца;

- по учету лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца;

- по осуществлению миграционного контроля над беженцами и вынужденными переселенцами;

- по обеспечению реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Для выполнения указанных функций Отделение УФМС России по Алтайскому краю обладает следующими полномочиями в отношении вынужденной миграции:

- принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем,

- принимать решения о продлении и лишении статуса беженца;

- принимать о предоставлении и лишении временного убежища на территории Российской Федерации, о приеме к рассмотрению ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также о выдаче проездного документа, выдаваемого беженцу;

- осуществлять реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе совместно с контрольно-надзорными и правоохранительными органами;

- осуществлять прием и рассмотрение ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

- выдавать и продлевать срок действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, удостоверения беженца, проездного документа, выдаваемого беженцу, и свидетельства о предоставлений временного убежища на территории Российской Федерации;

- выдавать справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

- направлять иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанных беженцами и получивших временное убежище на территории Российской Федерации, в центры временного размещения;

- содействовать в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания иностранным гражданам или лицам без гражданства, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и признанным беженцами, а также членам их семей;

- сопровождать иностранных граждан или лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и членов их семей в центр временного размещения;

- обеспечивать предоставление услуг переводчика лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и лицам, признанным беженцами или получившим временное убежище на территории Российской Федерации;

- выдавать направления иностранным гражданам или лицам без гражданства, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, на получение единовременного пособия;

- направлять иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, на обязательное медицинское освидетельствование;

- вести учет иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, признанных беженцами, и членов их семей, а также получивших временное убежище, с последующим внесением информации в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- осуществлять постановку на учет и снятие с учета иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами, и членов их семей при перемене ими места пребывания;

- осуществлять прием иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцем или предоставлении временного убежища, в случае их экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации;

- вести учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства на территории осуществления полномочий.

За 12 месяцев 2018 года в отделении поставлено на миграционный учет по месту пребывания 3316 (АППГ – 3055), из них впервые поставлено на миграционный учет 1157 (АППГ - 1198) иностранных граждан и по месту жительства 44 (АППГ – 27) иностранных граждан, всего 3360 (АППГ – 3082) иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – ИГ и ЛБГ), общая динамика роста составила 8,3%.

Анализируя количественные показатели поставленных на миграционный учёт в отделении иностранных граждан по странам происхождения за 12 месяцев 2018 года в сравнении с АППГ, можно наблюдать, что наибольшее количество прибывающих иностранных граждан – это граждане КНР (2253,), Узбекистана (169,), Украины (509,), КНДР(102), (сведения представлены ниже в Приложении 1).

В Алтайском крае по данным на 31 декабря 2018 года проживает иностранных граждан и лиц без гражданства:

- по разрешению на временное проживание 38 (АППГ- 24);

- по виду на жительство 6 (АППГ – 5).

За 12 месяцев 2018 г. принято и восстановлено в гражданство Российской Федерации всего 29 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ- 13), из них по странам происхождения и основаниям приобретения.

В последние годы одним из важных факторов миграционных потоков в Российскую Федерацию является этническая миграция из стран дальнего и ближнего зарубежья. Внутренних мигрантов и мигрантов более близких к российской культуре (Беларусь, Украина, Молдова) большинство местного населения в повседневных социальных практиках практически не отличают от «своих» местных и не ассоциируют их с мигрантами. Внешний облик, понятный язык и схожесть поведения «славянских» мигрантов позволяет местному населению не выделять их в противостоящую группу. Близость культур России, Беларуси и Украины позволяет «славянским» мигрантам интегрироваться в принимающее общество намного быстрее. Для местного населения этот тип миграции не является источником социальной напряженности.

Местное население рассматривает возможность межнациональных конфликтов с выходцами Северного Кавказа, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана. Конфликтность взаимодействия между мигрантами и принимающим населением зависит от степени готовности мигрантов к интеграции в общество принимающей страны и от степени толерантности самого принимающего населения. Нежелание этнических трудовых мигрантов интегрироваться в принимающее общество, их замкнутость в пределах своих этнических общностей способствуют расширению культурной дистанции между сообществами мигрантов и местным населением и усилению противоречий.

В этой связи важно обращать внимание на сотрудничество с этническими сообществами и национально-культурными организациями.

В связи со сложившейся ситуацией на юго-востоке Украины из-за военных действий, поток беженцев в Российскую Федерацию только увеличивается. Граждане Украины, покинувшие места постоянного проживания в Луганской и Донецкой областях, прибывают в Алтайском районе с июня 2014 года.

За 12 месяцев 2018 года в отделение обратилось 37 граждан Украины: из них 29 граждан трудоспособного возраста, 6 детей. Прибывшие граждане Украины получили консультации о порядке оформления статуса временного убежища, участника Государственной программы переселения соотечественников или оформления разрешения на временное проживание.

Для предоставления временного убежища на территории РФ с заявлением обратилось 34 человек (включая членов семьи).

За 12 месяцев 2018 года в отделении иностранным гражданам и лицам без гражданства оформлено 24 (АППГ -23) разрешения на временное проживание. Динамика обращений граждан по вопросу оформление РВП представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика обращений граждан по вопросу оформление РВП

За 12 месяцев 2018 года в отделение с заявлениями о выдаче видов на жительства обратились 4 иностранных гражданина (АППГ – 0), из них граждане Украины 3; Казахстана-1.

После вступления в силу Указа Президента РФ от 19 октября 2011 года № 1391 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, сократилось количество заявлений и принятых решений о приеме в гражданство в соответствии с международными договорами.

Фактически за пределы Российской Федерации выдворено – 3 иностранный граждан (АППГ – 6).

Таблица 2.2 – Количественные показатели признания гражданства в Алтайском районе и выдворения за последние 5 лет

За 12 месяцев 2018 года направлено 17 представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам (АППГ - 20).

Таким образом, круг полномочий федеральной миграционной службы в рассматриваемой области достаточно широк.

депортация вынужденный мигрант правовой

2. Административно-правовое регулирование предоставления и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца

2.1 Основания и порядок предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца

Признание беженцем является основной формой защиты иностранных граждан в России. Осуществляется эта процедура согласно законодательству о беженцах.

Порядок признания беженцем установлен в Постановлении правительства РФ. Согласно данному постановлению иностранный гражданин, который находится за пределами государства его гражданства имеет право обратиться в российское представительство страны или представительство государство на границе России с ходатайством о признании его беженцем. Ходатайства, которые были приняты заграничными представительствами, рассматриваются ФМС России и этот же орган полномочен принимать по таким ходатайствам решения [4].

Порядок предоставления ВМС и ее территориальными органами данной государственной услуги регулирует Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный Постановлением правительства РФ от 18.06.2012г. [4].

По ходатайствам, поданным на границе страны и на ее территории решение принимают территориальные органы ФМС России. Ходатайство о признании лица беженцем должны подавать все заявители, достигшие возраста 18 лет. При необходимости заявителю предоставляется переводчик.

Процедура рассмотрения ходатайства состоит из двух этапов:

- предварительного рассмотрения ходатайства.

- рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительно ходатайство рассматривается не более пяти дней. По существу оно может рассматриваться до трех месяцев. В некоторых случаях срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен, но не более, чем на три месяца. Все ходатайствующие о предоставлении убежища лица в обязательном порядке должны пройти дактилоскопическую регистрацию и медицинское обследование.