Файл: Административно-правовое регулирование предоставления и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца.pdf

На время рассмотрения ходатайства по существу заявителю должно быть выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу. Это свидетельство в данный период будет являться удостоверяющим личность документом, а так же давать ему право пребывать в России во время рассмотрения ходатайства и обжаловать отказ в признании его беженцем. Национальные документы лица подлежат хранению в территориальных органах ФМС России.

Лицо признается беженцем в случае, когда оно обоснованно опасается, что может стать жертвой преследований по признаку расы, гражданства, вероисповедания, национальности и иным признакам, когда оно находится вне своей страны и не может либо не хочет пользоваться защитой этой страны. Признанному беженцем лицу выдается удостоверение беженца. Оно удостоверяет личность и дает право находиться на территории России. В удостоверение заносятся данные о детях беженца. Чтобы выехать за территорию России оформляется проездной документ [7].

Статус беженца предоставляется бессрочно, но каждые шесть месяцев беженцы проходят переучет. В это время должен быть решен вопрос о том, сохранится ли статус беженца или лицо его утратит или лишится. Решение, вынесенное органом ФМС по результатам переучета может быть обжаловано.

Жалоба на решение территориального органа ФМС России рассматривается судом общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства. В период рассмотрения жалобы во всех возможных инстанциях заявитель не может быть выслан из страны [14].

Сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия определяет Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» зарегистрирован Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015, с изм. от 09.02.2018) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963) [11].

Решение о предоставлении статуса вынужденного переселенца и продлении данного статуса принимает территориальный орган ФМС России.

Решение о предоставлении статуса вынужденного переселенца принимается в срок не более трех месяцев со дня регистрации соответствующего ходатайства. При этом не учитывается возможность лица самостоятельно обустроиться на новом месте.

При продлении срока действия статуса вынужденного переселенца срок рассмотрения ходатайства не может быть более 21 дня со дня его регистрации.

Статус вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству заинтересованного лица. Бланк ходатайства получается в территориальном органе ФМС при обращении. Если территориальный орган ФМС в месте пребывания отсутствует, то обращаться следует в дипломатическое представительство или консульское учреждение России в государстве пребывания [10].

Ходатайство заполняется и подписывается всеми совершеннолетними членами семьи, которые хотят получить статус вынужденного переселенца. В нем должны подробно излагаться причины оставления семьей места жительства и иные необходимые и достоверные сведения.

Если лицо не может самостоятельно подать ходатайство, то это можно сделать через уполномоченного на то представителя [11].

Чтобы продлить статус вынужденного переселенца необходимо подать следующие документы:

• Заявление о продлении срока действия статуса (приложение № 9 к Административному регламенту).
• Заявление о согласии на обработку персональных данных (приложение N 10 к Административному регламенту).
• Удостоверение вынужденного переселенца .

Бланки указанных заявлений получаются в органе ФМС России либо на официальном сайте ФМС.

Чтобы продлить статус вынужденного переселенца заявитель и его семья могут предоставить выписку из ЕГРП.

Территориальные органы не вправе требовать от заявителя и членов его семьи представления выписки из ЕГРП, иных документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, а также документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

Непредставление выписки органом, который осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, или его территориальным органом не является основанием для отказа в продлении заявителю статуса вынужденного переселенца.

Основанием для отказа будет являться несоответствие предоставляемых документов установленным законодательством формам и не предоставление удостоверения вынужденного переселенца [20].

Не может быть признано вынужденным переселенцем лицо, которое:

• • совершило преступление против мира или человечности либо другое тяжкое преступление.
  • не обратилось в отсутствие уважительных причин с соответствующим ходатайством в течение года со дня выбытия с мета жительства или в течение месяца со дня утраты статуса беженца по причине приобретения гражданства России.
  • лицо, которое покинуло место жительства по экономическим причинам или вследствие голода, чрезвычайных ситуаций, эпидемии.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не может быть продлен если:

• • отсутствуют обстоятельства, которые препятствуют обустройству лица на новом месте жительства во время действия статуса.
  • если лицо пропустило срок на обращение с заявлением о продлении статуса при отсутствии на это уважительных причин.

В рамках настоящего исследования следует выделить проблемные вопросы. Согласно закону «О вынужденных переселенцах» снованиями предоставления соответствующего статуса является преследование по признакам расы, вероисповедания, национальности и пр. Однако законодательство не конкретизирует эти основания, что является причиной появления проблем в правоприменении.

Для устранения данного пробела правильным представляется дополнение абз. 2ч. 1 ст. 1 Закона «О вынужденных переселенцах» следующим: «Формами преследования лиц по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям могут быть любые действия (физическое насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, унижение достоинства человека либо группы лиц, незаконное увольнение, незаконное воспрепятствование использованию национального языка, национальных традиций и обычаев, исповеданию определенной религии, распространению определенных политических убеждений и т.д.), которые направлены на систематические нарушение личных, политических, социально-экономических и культурных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям» [12].

В Административном регламенте ФМС нет подробного регулирования процедуры продления статуса беженца, которую предусматривает закон о беженцах. Этот пробел в законодательстве необходимо устранить, поскольку в практической деятельности такое положение способствует необоснованным отказам в предоставлении статуса беженца.

Кроме того, закон «О беженцах» и положение о предоставлении временного убежища на территории России не указывают конкретно о каких гуманных побуждениях идет речь при определении оснований выдворения иностранцев за пределы России [17].

Для устранения названного пробела в законодательстве необходимо четко определить те причины, которые служат основанием предоставления убежища из гуманных побуждений. К таким причинам могут быть отнесены, например, угроза пыток в своем государстве, а так же иным жестоким и бесчеловечным либо унижающим достоинство человека видам наказания и обращения, угроза применении к лицу смертной казни, угроза для свободы и жизни лица, связанные с внутренним либо международным конфликтами на территории его государство, тяжелое состояние либо преклонный возраст лица.

2.2 Основания и последствия утраты статуса беженца и вынужденного переселенца

Рассмотрим основания для утраты физическими лицами рассматриваемых статусов. Логичным представляется разделить данные основания на две группы.

В соответствии Законом РФ №4528-1 лицо утрачивает данный статус, если:

- лицо приобрело разрешение постоянно проживать в России либо получило гражданство Российской Федерации.

- лицо воспользовалось защитой своего государства.

- в случае когда лицо, лишившись гражданства, приобрело его добровольно.

- лицо получило гражданство иного государства и пользуется его защитой.

- лицо добровольно обосновалось в государстве, которое оно покинуло либо вне которого оно пребывало в связи с наличием указанных в законе о беженцах обстоятельств.

- лицо не имеет возможности отказаться от использования защиты покинутого государства, поскольку указанные в законе о беженцах обстоятельства отсутствуют.

- лицо не имеет своего гражданства и имеет возможность вернуться в государство своего пребывания, которое оно покинуло, поскольку обстоятельства, указанные в законе о беженцах уже не существуют [4].

Лицо может быть лишено статуса беженца органом ФМС. Основания для этого следующие:

- осуждение лица по вступившему в законную силу приговору за совершение преступления на территории России.

- предоставление ложных сведений либо документов, которые служили основанием признания лица беженцем, либо допущение иного нарушение российского законодательства [6].

Уведомление о утрате или лишении статуса беженца с указанием соответствующих причин и порядка обжалования данного решения отправляется уполномоченным органом ФМС лицу в срок не более трех дней со дня принятия такого решения. Удостоверение беженца в этих случаях сдается в орган ФМС или в его территориальный орган и признается им недействительным.

Лицо, которое утратило статус беженца или было его лишено, не имеющее иных законных оснований находиться на территории России, обязано по предложению органа ФМС России покинуть территорию страны вместе со своей семьей в срок не более месяца с момента получения уведомления об утрате или лишении статуса [20].

Например, Амбарян Р. обратилась в суд с заявлением, указав, что она вынуждена была выехать из Грузии по причине того, что она как армянка, представляющая группу национальных меньшинств, испытывала сложности проживания в этой стране, притеснения, унижения и страх за свою жизнь. После приезда на территорию Российской Федерации она зарегистрировала брак гражданином России. У них родился сын. С мужем и ребенком они проживают в доме, который принадлежит её мужу на праве собственности. Её семилетний сын находится под постоянным медицинским наблюдением (слабый иммунитет), и пошел в первый класс муниципальной школы .

Она обратилась в УФМС по Алтайскому Району с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений на основании Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 363 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274" как лицу, которое не может быть выдворено за пределы Российской Федерации из-за гуманных побуждений. Однако решением УФМС России по Пензенской области ей было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, и предписано покинуть территорию Российской Федерации, т.е. она должна оставить своего малолетнего сына и мужа и выехать за пределы Российской Федерации.

Полагает, что её заявление не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, что привело к необоснованному отказу в предоставлении временного убежища. С данным отказом она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, нарушающим ее право на семейную жизнь и на защиту от притеснений в Грузии как представителя национального меньшинства.

Поясняет, что не так давно был конфликт между грузинами и армянами по вопросу владения церковью Сурб Ншан, данный конфликт периодически вспыхивает и до настоящего времени. Граждане Г - армяне по национальности по возможности покидают Г по причине страха за свою жизнь. Этот факт широко освещался и освещается в прессе в средствах массовой информации.