Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики).pdf

- обеспечение устойчивости в развитии экономики,

- остановка отставания отдельных секторов экономики,

- реализация приоритетных направлений финансового становления,

- уничтожение кризисных явлений^[36].

Денежные регуляторы: индексация заработков народонаселения, экономическая оборона компаний от конкурентной борьбы.

1.3 Финансовая система

Финансы как целостная экономическая категория, обладающая общими свойствами, имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности.

Необходимость их выделения обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы, охватывая своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу. Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны^[37].

Структура финансов – это разделение финансовой системы на составляющие группы, которые тесно взаимосвязаны между собой.

Под этим термином часто понимаются два значения:

- совокупность взаимосвязанных между собой элементов финансовой системы;

- совокупность финансовых отношений^[38].

Другими словами, понятие структуры финансов можно охарактеризовать как систему, регулирующую нормы и методы процессов, которые протекают в финансовой среде и касаются принципов формирования, образования и распределения финансовых потоков.

Структура финансовой системы подразумевает различные виды инвестирования, среди которых:

- финансы из государственного бюджета и бюджетов разнообразных уровней государственных структур, фондов, подразделений (муниципальные финансы). Также сюда относятся отчисления из внебюджетных сбережений, займы.

- финансы, которые отчисляют субъекты хозяйственной деятельности. Эта деятельность связана с финансами, которые поступают в государственные фонды в виде налогов и взносов.

- денежные потоки, которые поступают от отчислений системы страхования. Эта система является достаточно развитой и, в отличие от других систем, которые постепенно приходят в убыток, она расширяется.

- рынок финансовых потоков. Немалые отчисления идут от реализации прав частных предпринимателей в сфере финансового рынка. Имеются ввиду осуществления продаж аспектов акций акционерных компаний, ценных бумаг, вложение инвестиций и т. д. Здесь же рассматриваются экономические правоотношения, которые возникают между юридическими или юридическими и физическими лицами в процессе заключения сделок, бартерных операций, обмена имуществом, заключения различных договоров^[39].

Финансы, которые сходятся в общий государственный поток, со временем подлежат распределению между сферами жизнедеятельности всех субъектов социальных отношений. То есть, проводится:

- централизация финансов (когда денежные потоки в виде налоговых взносов и за счет других выплат стекаются в единую финансовую систему государства);

- и децентрализация (когда из этой системы уже идет распределение денежных потоков между разными юридическими лицами и социальными слоями). Это выплата зарплат, премий, финансирование государственных структур, процент, который отчисляется в различные сферы жизнедеятельности^[40]. 

Финансы играют очень значительную и важную роль в формировании экономической системы любого государства.

Развитие финансовой системы Российской Федерации на современном этапе связано с использованием зарубежного опыта в данных вопросах, соответственно, стали создаваться различные внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Ликвидирована государственная монополия на имущественное и личное страхование, банковский кредит.

Финансовая система приобретает черты, присущие рыночным отношениям в экономике, происходит формирование финансовых институтов на уровне местного самоуправления, органы которого согласно статьи 12, Конституции России, не входят в систему органов государственной власти^[41].

Вместе с тем для финансовой системы России характерны специфические особенности, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в государстве.

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.

В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

1.5 Контроль и учет финансов

Одна из наиболее важных задач государства – осуществление контроля и учета финансов Российской Федерации. В зависимости от типа субъекта контроль финансов РФ может быть:

1. Внутриведомственным (общегосударственным). Такая задача возлагается на местные органы власти и управленческие структуры. При этом контролируются все объекты, вне зависимости от их подчиненности тому или иному ведомству. В случае с ведомственным контролем его проводят представители специальных отделов (как правило, контрольно-ревизионных). Задача данных органов – проверка всех субъектов (учреждений, компаний и прочих организаций, которые входят в ведомство структуры).

2. Внутрихозяйственным. Такая проверка возлагается на финансовые службы компаний или предприятий. Чаще всего работа поручается финансовым отделам организаций, бухгалтериям и прочим отделам. Основная задача – проверка качества ведения финансовой и производственной деятельности организации и всех его структурных отделов.

3. Общественно-финансовым. Здесь основные проверки осуществляют физические лица, которые возложили на свои плечи функции контроля. Вся работы при этом осуществляется на добровольных началах.

4. Независимым. К данной категории можно отнести проверки, которые выполняются специальными службами и отдельными физическими лицами^[42].

Основная задача таких организаций – проверка деятельности различных субъектов в экономической сфере. Основными проверяющими органами выступают Федеральное Собрание и его палаты – Совет Федерации и Государственная Дума.

В свою очередь в структуре финансовой системы РФ образована Счетная палата, которая выступает в качестве основного органа с функцией финансового контроля. Задача Счетной палаты – контроль своевременного исполнения всей прибыли и расходов государственного бюджета страны, определение эффективности, а также целесообразности расходования бюджета и использования собственности государства. Кроме этого, к функциям Счетной палаты можно отнести анализ отклонений от нормы расходования средств и подготовка предложений, который позволят решить существующую проблему^[43].

Положения Счетной палаты РФ берутся за основу всеми государственными структурами Российской федерации, в том числе внебюджетными фондами.

На уровне регионов контроль финансов РФ осуществляется органами местной власти и специально созданными структурами. Контроль республиканского бюджета РФ берет на себя специальный Комитет по банкам, налогам и бюджетной сфере. Его задача – выполнение всей категории экспертно-аналитических работ, а также сбор и подготовка материалов для корректировки бюджета страны. Информация направляется на рассмотрение в Государственную Думу РФ.

Министерство финансов РФ и его подразделения в регионах также берут на себя контрольную функцию. В составе аппарата есть КРУ (контрольно-ревизионное управление), а в регионах - главный контроллер-ревизор. Основная задача - контроль деятельности компаний, рациональность использования средств и так далее.

Казначейство Минфина РФ контролирует поступление, а также правильность использования государственных средств. Кроме этого, к задаче Казначейства относится организация, контроль и выполнение заложенного бюджета страны и внебюджетных фондов. Также Казначейство собирает и анализирует информацию, показывающую состояние государственного бюджета, передает отчет высшим структурам страны для дальнейшей проверки состояния бюджета.

Государственная налоговая служба подчиняется Президенту РФ. Основная задача структуры – четкое соблюдение законодательства в отношении выплаты налогов, корректности их начисления, а также своевременности передачи средств в государственный бюджет страны.

Налоговые инспекции представляют собой один из главных органов контроля финансов РФ. Их задача – проверка бухгалтерских книг, финансовых документов, деклараций, а также бумаг, имеющих непосредственную связь с выплатой налогов в стране. При этом под их контролем находятся организации самых различных форм собственности. Должностные лица налоговых инспекций имеют право требовать пояснения, сведения и справки по вопросам, которые возникают в процессе проверок. Исключения составляет лишь та информация, которая относится к коммерческой тайне.

Если какая-либо структура отказывается передавать информацию о финансовой деятельности (расчеты, балансы, отсчеты, декларации) или прочие документы, которые связаны с уплатой налогов, то налоговая инспекция имеет полномочия блокировать всю финансовую деятельность компании-нарушителя, изымать необходимые бумаги для изучения, применять штрафные и финансовые санкции, а также передавать дела на рассмотрение в судебные инстанции. В суде могут решаться вопросы о признании операций недействительными или же полной ликвидации структуры.

Контроль финансов РФ может различаться по срокам проведения:

1. Предварительный контроль. Его суть заключается в проверке документации и финансовых планов компании, проектов бюджетов и смет еще на этапе создания и рассмотрения. Основная задача – не допустить неправильной траты бюджетных средств и своевременно устранить погрешности в работе структуры.

2. Текущий контроль. Такой вид проверки производится в процессе выполнения финансовых планов, а также при выполнении хозяйственно-финансовых операций. Задача – контроль законности и правильности всех расходов и прибыли компании, а также своевременности перечисления средств в бюджет страны. В случае выявления нарушений ответственные лица могут привлекаться к различным видам ответственности (как правило, материальной или административной).

3. Последующий контроль. Это стандартные ревизии организаций на факт корректности и законности всех финансовых операций. Основная цель таких проверок – определение основных недостатков, а также «пробелов» в использовании ресурсов, как финансовых, так и трудовых^[44].

Аудит – экспертиза и проверка финансовой отчетности компании, а также контроль и учет совершаемой ими деятельности. Основная цель – проверка достоверности отчетов организации, а также всех совершаемых внутри компании операций. Особенность аудитора в том, что он не является государственным служащим, а представляет собой независимого проверяющего, который прошел соответствующую проверку и получил лицензию.

Аудит может различаться по своим задачам и целям:

- внешний аудит проводится для проверки бухгалтерской отчетности, оценки платежеспособности компании, проведения финансовых экспертиз, а также предоставления рекомендаций по дальнейшему налоговому и финансовому планированию;

- внутренний аудит осуществляется собственными службами компании. Задача – проведение проверок по задаче руководителя структуры. При этом цели могут устанавливаться различные, в зависимости от потребностей руководителя. Как правило, такие проверки должны охватывать все сферы деятельности предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что финансы являются неотъемлемым элементом денежных отношений, выступая в роли своего рода экономического инструмента, с помощью которого распределяется и перераспределяется весь валовый внутренний продукт наряду с национальным богатством. Выделяют четыре основных функции финансов – распределительную, контрольную, стимулирующую и регулирующую. Для регулировки финансов используются специальные методы, особые приемы и инструменты. Финансы циркулируют в национальной экономике страны через фондовую систему, созданную на макро- и микроуровне. С их помощью осуществляют формирование, распределение, перераспределение ВВП, национального дохода и богатства. В ходе обеспечения этих процессов возникают экономические отношения между всеми его участниками. Все финансы подлежат разноплановому контролю, который осуществляется на различных уровнях.

2. Финансы как инструмент регулирования экономики

2.1 Роль финансов в экономике

Финансы, в отличие от цены, кредита и других категорий, дают возможность перераспределить предложение (производство) согласно спросу. Финансы способствуют кругообороту производственных фондов, как индивидуальных, так и общественных, на расширенной основе, выступают регулятором отраслевой направленности структуры экономики и географического принципа ее размещения, стимулируют инновационные и инвестиционные процессы на производстве.