Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности ( на примере муниципального образованимя город тобольск).pdf

Еще одним важным аспектом для понимания сущности местного самоуправления является рассмотрение принципов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.^[16]

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно:

а) построение и функционирование муниципальной власти;

б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

в) выступление в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

г) способствование сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы.

Принципы местного самоуправления делятся на общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) и специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления).

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

в) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;^[17]

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

---

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

и) гласность деятельности местного самоуправления;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.

К специальным принципам местного самоуправления относятся:

а) принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

б) принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др^[18].

Глава2. Правовой статус органов местного самоуправления, их структура и критерии оценки их деятельности (на примере муниципального образования город Тобольск)

2.1 Структура и критерии оценки деятельности представительного органа муниципального образования город Тобольск

Организация местного самоуправления города Тобольска строится на основе Конституции РФ, ФЗ № 131, федеральных нормативных правовых актов подзаконного характера: Указов и Распоряжений Президента РФ; Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, ведомственных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; Устава Тюменской области. Наиболее важным источником для изучения структуры органов местного самоуправления является Устав города Тобольска. Устав содержит 12 глав, 78 статей, и подробным образом дает характеристику формирования, полномочий органов местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления города Тобольска, согласно Устава, представлена:

---

- Тобольской городской Думой (далее - городская Дума);

- Главой муниципального образования «город Тобольск» являющийся председателем городской Думы (далее - Глава города - председатель Думы)

- Администрацией города Тобольска (далее Администрация города, возглавляемая главой администрации (далее глава администрации);

- Контрольно-Счетной палатой города Тобольска (далее - Контрольно-Счётная палата)^[19].

Начнем рассмотрение с представительного органа – Тобольской городской Думы. Городская Дума является представительным коллегиальным выборным органом местного самоуправления города Тобольска, обладающим правом представлять интересы населения города Тобольска и принимать в случаях, от его имени решения, действующие на территории города Тобольска. Городская Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Городская Дума обладает правами юридического лица. Депутаты городской Думы избираются населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам. Депутаты городской Думы избираются гражданами Российской Федерации, достигшими 18 лет и имеющими право участвовать в голосовании на выборах в городе Тобольске. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном Законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории города, имеют право избирать и быть избранными депутатами городской Думы на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 17 депутатов (2/3 своего состава). Порядок и основания прекращения полномочий городской Думы как представительного органа местного самоуправления, определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Тюменской области, настоящим Уставом. Решение об изменении срока полномочий городской Думы применяется только к городской Думе, избранной после вступления в силу данного решения^[20].

Важным аспектом является рассмотрение компетенции городской думы. К исключительной компетенции городской Думы относятся:

1) принятие Устава города Тобольска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

---

4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

5) принятие решения о создании органа по управлению имуществом, определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования город Тобольск в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления^[21].

К полномочиям городской Думы также относится:

1) определение порядка рассмотрения проекта бюджета города Тобольска и его утверждения;

2) образование целевых бюджетных фондов в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе; утверждение источников формирования и основных направлений расходования средств данных фондов;

3) принятие программ приватизации муниципального имущества; 4)установление порядка привлечения муниципальным образованием заемных средств;

5) утверждение структуры городской администрации, внесение изменений в структуру по представлению главы администрации;

6) Принятие решений по вопросам организации деятельности городской Думы, в том числе утверждение структуры городской Думы, утверждение руководителей структурных подразделений городской Думы

7) формирование избирательной комиссии города Тобольска в соответствии с законодательством Тюменской области и настоящим Уставом;

8) определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории города Тобольска; принятие решения об инициировании изъятия земельных участков для муниципальных нужд;

9) принятие решений о выпуске и размещении муниципальных лотерей;

10) установление за счет собственных средств муниципального образования дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории города Тобольска;

---

11) принятие решений об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций;

12) заслушивание отчёта о деятельности Главы администрации;

13) принятие генерального плана города, а также принятие и изменение правил застройки, землепользования города Тобольска и правил благоустройства;

14) определение порядка формирования, размещения, исполнения муниципального заказа;

15) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, особо охраняемыми природными территориями, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования;

16) утверждение порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;

17) назначение городского референдума;

18) определение перечня и порядка присвоения городских наград и почетных званий;

19) избрание из своего состава Главы города, а также избрание и освобождение от должности заместителя (заместителей) председателя городской Думы;

20) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов Думы, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;

21) принятие решений о внесении депутатских запросов;

22) формирование контрольной счетной палаты города Тобольска;

23) утверждение на должность и освобождение от должности по представлению Главы города и депутатов городской Думы, председателя и аудиторов счетной палаты в соответствии с Положением «О контрольной счетной палате города Тобольска»;

24) установление Главе города размера надбавки к должностному окладу за особые условия труда, за результаты работы;

25) утверждение границ территорий, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления;

26) определение полномочий органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения и порядка их взаимодействия с органами и должностными лицами местного самоуправления города;

27) осуществление законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах Тюменской области;

28) принятие решения о привлечении жителей города Тобольска к социально значимым для города работам;

29) учреждение муниципальных средств массовой информации, утверждение муниципального заказа на освещение деятельности органов местного самоуправления города;

30) установление порядка присвоения наименований улицам, площадям, другим объектам дорожной инфраструктуры, остановочным пунктам общественного городского транспорта и другим частям городского округа;

---