Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности ( на примере муниципального образованимя город тобольск).pdf

31) определение порядка установки монументов, памятников и памятных знаков на территории города Тобольска;

32) утверждение символов города Тобольска, принятие положений о символах города Тобольска;

33) назначение даты выборов депутатов Тобольской городской Думы;

34) принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Тобольска;

35) предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании не действительными актов органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

36)утверждение муниципальных должностей муниципальной службы;

37) принимает решение о создании лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.

Городская Дума принимает решения о создании органов местного самоуправления с правами юридического лица и утверждение Положения о них. Городская Дума вправе участвовать в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования в соответствии с гражданским законодательством, вправе выступать истцом и ответчиком в суде, в том числе в интересах и от имени муниципального образования может осуществлять иные права, определенные законодательством и настоящим Уставом.

Городская Дума как представительный орган местного самоуправления осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом иными муниципальными правовыми актами города^[22].

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования город Тобольск

Следующим элементом в структуре органов местного самоуправления является Глава города. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) главой муниципального образования может быть глава местной администрации либо председатель представительного органа^[23]. Согласно Устава города Тобольск председатель городской Думы – высшее должностное лицо муниципального образования, избирается тайным голосованием из состава Думы на первом заседании. Также на первом заседании избираются заместители председателя Думы и председатели постоянных комиссий, в порядке установленном регламентом городской Думы. Кандидатуры на замещение должности Главы города, заместителя председателя, председателей постоянных комиссий вправе предложить любой депутат, в том числе в порядке самовыдвижения^[24].

---

Глава города (председатель городской Думы) подотчётен и подконтролен населению и городской Думе. Глава города свои полномочия осуществляет на постоянной основе. Главой города может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом. Полномочия Главы города начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города либо в день досрочного прекращения полномочий^[25].

Глава города входит в состав городской Думы с правом решающего голоса и является ее председателем. Глава города не может быть депутатом Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, членом Совета федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Тюменской областной Думы, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Тюменской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Глава города в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и городской Думе. Глава города принимает правовые акты в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Тюменской области, Уставом города.

Глава города имеет ряд важных полномочий:

1) обеспечивает соблюдение Устава города Тобольска, прав и свобод человека и гражданина;

2) от имени муниципального образования представляет и защищает его интересы; без доверенности действует от имени муниципального образования;

3) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

4) официально представляет город Тобольск во взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации, с Российской Федерацией, а также является официальным представителем города в международных и внешнеэкономических связях;

5) осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления города;

6) вносит от имени города Тобольска предложения в органы государственной власти Тюменской области по проектам и планам социального развития города, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения;

7) формирует совещательные и вспомогательные органы при Главе города;

8) председательствует на заседаниях городской Думы;

---

9) подписывает и обнародует нормативные правовые акты принятые городской Думы, отклоняет принятые городской Думой правовые акты и вносит их на повторное рассмотрение;

10) организует выполнение нормативных правовых актов городской Думы в рамках своих полномочий;

11) обращается к населению, городской Думе и органам местного самоуправления с ежегодным посланием;

12) предлагает изменения и дополнения в Устав города;

13) представляет городской Думе на утверждение кандидатуру на должность председателя контрольно-счетной палаты;

14) в пределах установленных действующим законодательством организует и контролирует исполнение решений городской Думы;

15) получает от организаций, расположенных на территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города;

16) принимает меры по обеспечению и защите интересов города и населения в судах, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

17) поощряет жителей города и трудовые коллективы в пределах компетенции;

18) для осуществления исполнительно-распорядительных функций Глава города заключает контракт с Главой Администрации города;

19) информирует население города об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера;

20) Глава города принимает правовые акты в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Тюменской области, Уставом города;

22) Глава города имеет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тюменской области, нормативными актами города Тобольска^[26].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Идея местного самоуправления, предполагающая известную независимость и самостоятельность местных органов, вступила в про­тиворечие с задачами государства диктатуры пролетариата. Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки, во второй половине 1980-х гг. Переходный период до конца 1995 г. характеризовался доминированием ис­полнительной власти. Только после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» началось возрождение местного самоуправления в России. В период действия данного закона фактически сложилась система местного самоуправления в России. Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ открыло, по сути, новый этап развития местного самоуправления в России.

---

Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Выделяются следующие функции местного самоуправления:

а) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; б) управление муниципальной собственностью; в) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; г) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно-важных услугах;

д) охрана общественного порядка.

Структура органов местного самоуправления города Тобольска, согласно Устава, представлена следующими органами:

-Городская Дума города Тобольска - представительный коллегиальный выборный орган местного самоуправления города Тобольска, обладающий правом представлять интересы населения города Тобольска и принимать в случаях, от его имени решения, действующие на территории города Тобольска.

-Глава города, председатель городской Думы города Тобольска – высшее должностное лицо муниципального образования, избирается тайным голосованием из состава Думы на первом заседании.

-Администрация города Тобольска - исполнительно-распорядительный орган, реализующий основные функции по обеспечению жизнедеятельности муниципалитета.

-Контрольно-счетная палата города Тобольска - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля

Подводя итоги исследования можно сказать, что первоочередными мерами по укреплению системы органов местного самоуправления и оптимизации их социально-экономической роли должны явиться:

-формирование местной экономики и финансовой базы;

-развитие системы социальной защиты населения;

-укрепление организационно -структурной, финансово-экономической и территориальной основы местного самоуправления.

При неразвитости форм непосредственной демократии и объективной сложности их использования в сегодняшних экономических условиях только качественная законодательная база может гарантировать эффективность местной власти и ее ответственность перед населением.

---

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 02.12.17.

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) , с изменениями и дополнениями // РГ. – 2009. – 21 января.

3.Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 30.12.2017. // РГ. – 1994г. – 12 декабря.

4.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред.от 29.12.2017) // РГ. – 2003. - 8 октября. Ст. 36

5. Устав Тюменской области (принят областной Думой 15 июня 1995) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.

6.Закон Тюменской области «О местном самоуправлении в Тюменской области» от 22 декабря 2005 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.

7. Устав города Тобольска (принят решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 7.11.17.

8. Аболонин Е.С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: Приор-издат, 2014. 128 с.

Васильев А.А. Муниципальное управление. Нижний Новгород: Питер, 2016. 341 с.

10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. М.; Юрист, 2015. 232 с.

11. История местного самоуправления. // [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru

12. Кабанов С.Ю, Местное самоуправление в РФ. М.: Фаргус, 2015. 327 с.

13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2015. 559 с.

14. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под редакцией В. Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2015. 493 с.

15. Элеменкин В.Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Астрахань. 2014. 258с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура органов местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования (городская Дума)

Исполнительно - распорядительные органы муниципального образования (городская администрация)

Контрольный орган муниципального образования (Счетная палата)

Иные органы (Выборные должностные лица муниципального образования)

---