Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги (Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги).pdf
Добавлен: 24.05.2023
Просмотров: 171
Скачиваний: 3
Введение
Цена - это денежное выражение стоимости продукции, работ, услуг. Разновидностью цены является тариф, который применяется к определенным услугам, например, тариф грузовых перевозок, определяющий расценки за расстояние перевозки.
В предпринимательской деятельности применяются различные виды цен. В зависимости от того, как определяются цены, они подразделяются на свободные и регулируемые. Свободная цена - это цена, складывающаяся под влиянием спроса и предложения и, следовательно, не регулируемая государством. Разновидностью свободной цены является договорная цена, определяемая свободным усмотрением сторон. Регулируемая цена - цена, определяемая уполномоченным органом государства. Методы определения такой цены могут быть разными: определение верхнего и нижнего предела цены, надбавок к цене, определение предельного коэффициента изменения цены, определение предельного уровня рентабельности, установление фиксированной цены.
В зависимости от назначения цены различают оптовые и розничные цены. Оптовые цены применяются при расчетах со всеми потребителями, кроме покупателей в розничной торговле. Оптовая цена включает в себя затраты на производство продукции, работ, услуг, в том числе накладные расходы (по транспортировке, хранению, снабженческо-сбытовые надбавки и т.п.); суммы налога на добавленную стоимость; суммы акцизов (по товарам, облагаемым акцизами); а также норму прибыли изготовителей (продавцов) продукции, исполнителей работ и услуг, определяемую ими самостоятельно (по свободным ценам) или с учетом требований законодательства о ценообразовании (по регулируемым ценам) Розничные цены - цены, по которым продукция, работы, услуги реализуются населению. Она складывается из оптовой цены и накладных расходов торгующих и других коммерческих организаций и включает торговую надбавку с расчетом получения определенной прибыли.
В условиях рыночной экономики правовое регулирование цен отличается обще-дозволительной направленностью и выражается формулой: цена определяется договором, кроме случаев, когда она предусмотрена законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ). В последнем случае договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).
Принцип свободы ценообразования претерпевает ограничения в целях обеспечения публичных интересов. Эти ограничения закреплены специальным законодательством о ценах, представленным множеством нормативно-правовых актов различного уровня. Единого закона о ценообразовании, который бы создавал законодательную базу реализации основ ценовой политики, на сегодняшний день не существует. Итак, в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены:
- перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
- перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
Так, в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, входят: природный газ, продукция ядерно-топливного цикла, электрическая и тепловая энергия, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, продукция оборонного назначения, протезно-ортопедические изделия, перевозки грузов, перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении), обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах, отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных теле- радиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
К сферам экономики, где традиционно осуществляется государственное регулирование цен и тарифов, относится, прежде всего, электрическая и тепловая энергетика. Основным актом в этой области является Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию».
Глава 1. Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги
Цена является денежной формой стоимости произведенных товаров (продукции), выполненных работ, оказанных услуг. Применительно к работам и услугам используют термин «тариф» как синоним термина «цена».
Цены и тарифы прежде всего используются в товарно-денежных отношениях для расчетов за товары (продукцию), работы и услуги. Неустойка (штраф, пени) и убытки, вызванные нарушением договорных обязательств, также исчисляются в денежном выражении с использованием цены.
Цена - важнейший инструмент формирования и функционирования рынка. Свободное ценообразование - один из неотъемлемых элементов рыночных отношений.
С другой стороны, с ценами связаны развитие экономики и социальные интересы граждан. Поэтому государство оказывает влияние на ценообразование и ценоприменение, используя при этом различные формы воздействия. Государство определяет порядок установления и применения цен и контролирует его соблюдение. В предусмотренных законодательством случаях государственные органы прямо воздействуют на цены путем утверждения фиксированных цен, либо установления предельного размера цены, либо предельного уровня рентабельности.
Пределы вмешательства государства в ценообразование и ценоприменение, способы прямого или косвенного воздействия на цены определены нормативными актами.
В условиях либерализации цен важное значение имеет государственный контроль за соблюдением цен, применение санкций к предпринимателям, нарушающим порядок установления и применения цен.
Функциональным органом, анализирующим процессы ценообразования на товарных рынках, ведущим статистическое наблюдение за рыночными и регулируемыми ценами, координацию деятельности органов государственного управления в области ценообразования, является Департамент Минэкономики РФ по политике цен.
В субъектах Федерации созданы специальные органы ценообразования для решения вопросов, связанных с установлением и применением цен. Эти органы контролируют соблюдение государственной дисциплины цен. На предприятиях торговли и общественного питания контролировать соблюдение дисциплины цен вправе органы государственной инспекции по торговле и качеству товаров.
В зависимости от порядка установления цен различаются рыночные, регулируемые и фиксированные цены.
Рыночная - цена продукции (товара, работ или услуг) складывающаяся на рынке без прямого вмешательства государства. В отличие от рыночной регулируемая цена определяется при прямом государственном воздействии на нее путем установления верхнего предела цены, предельного уровня рентабельности, предельного уровня наценок, скидок либо нормативов определения цен предпринимателями. Фиксированная - твердо установленная цена.
Рыночные цены - это свободные цены. Они определяются заключаемыми договорами. Однако и при государственных регулируемых ценах (за исключением фиксированных) цена также определяется договором, только усмотрение сторон в ее определении ограничено.
Экономическое назначение цены - иной критерий, который используется для разграничения оптовых, розничных и закупочных (заготовительных) цен.
Оптовая цена — цена заводской продукции, свободная от наценок, скидок и т.п.
Розничные цены применяются на товары народного потребления при их продаже населению, а закупочные - для расчетов за продукцию и сырье, приобретаемые у сельскохозяйственных организаций.
Предприниматель вправе предложить своему контрагенту любую цену на товар (работы, услуги), если она не попадает в сферу государственного регулирования цен. Если же контрагент злоупотребляет своим доминирующим положением на товарном рынке, допускает нарушения запретов, установленных антимонопольным законодательством, предприниматель вправе обжаловать его действия в антимонопольные органы. Предприятия-монополисты, включенные в государственный реестр предпринимателей-монополистов, обязаны декларировать повышение свободных цен на продукцию, работы, услуги, по которым они являются монополистами.
Декларирование означает необходимость объявлять о принятии решения о повышении свободных цен путем направления в органы ценообразования декларации, а также регистрировать в этих органах новый размер свободной цены.
Договорная цена закрепляется в договоре, подписанном сторонами в виде одного документа, либо в письмах, телеграммах, телетайпограммах, которыми обменялись стороны. Однако следует иметь в виду, что любое соглашение о цене, ее изменении может быть подписано только тем должностным лицом, которое уполномочено подписать договор.
В условиях инфляции в договорах следует предусмотреть возможность изменять согласованную цену. Особенно важны такие условия в связи с п. 2 ст. 424 ГК РФ, предусматривающей, что изменение цены договора после его заключения допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, либо в установленном законом порядке.
Споры по свободной цене подлежат рассмотрению в арбитражном суде, если ему подведомствен спор, возникающий при заключении договора.
Нарушение государственной дисциплины цен влечет ответственность предпринимателя, выражающуюся в изъятии в доход бюджета из прибыли предприятия сумм, излишне уплаченных в результате этого нарушения, и взыскании в таком же размере штрафа.
Основания и порядок применения ответственности за нарушение государственной дисциплины цен установлен «Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен» от 1 декабря 1992 г.
В качестве нарушений государственной дисциплины цен рассматриваются следующие действия предпринимателя:
1) завышение государственных регулируемых цен (фиксированных, предельных, предельных уровней рентабельности и др.);
2) завышение цен, зарегистрированных при декларировании;
3) завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую по межправительственным соглашениям в государства СНГ и другие независимые государства;
4) завышение надбавок к регулируемым ценам, непредставление или занижение установленных скидок;
5) включение в стоимость работ и услуг фактически не выполненных работ (услуг), учтенных при формировании цен;
6) применение регулируемых цен, наценок тарифов предпринимателями в сфере общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, когда уровень обслуживания не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении цен, наценок и тарифов;
7) нарушение предпринимателями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
8) неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности;
9) завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня;
10) применение свободных цен, тарифов, наценок, не согласованных с потребителями в надлежащем порядке.
Решение о применении санкций за нарушения государственной дисциплины цен принимают органы ценообразования. Списание в доход бюджета сумм осуществляют органы налоговой инспекции.
Предприниматели, выявившие самостоятельно допущенные ими нарушения при установлении или применении цен, вносят добровольно в бюджет излишне полученные суммы без уплаты штрафов.
Если предприниматель не согласен с решением органа ценообразования, он вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании решения полностью или частично недействительным, или направить жалобу вышестоящему органу ценообразования. Заявление в арбитражный суд может быть подано и без предварительного обжалования решения в вышестоящий орган управления.