Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги (Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги).pdf
Добавлен: 24.05.2023
Просмотров: 174
Скачиваний: 3
Согласно статьи 9 Федерального закона №275 государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя. То есть, законодатель определил, что Государственное регулирование цен по государственному оборонному заказу осуществляется на этапах размещения и выполнения государственному оборонному заказу.
В дополнение к Федеральному закону №275 Правительство Российской Федерации издало постановление от 5 декабря 2013 г. №1119 (далее - постановление Правительства №1119) «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» (далее - Положение о государственном регулировании цен), согласно статьи 2 которого государственное регулирование цен осуществляется при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа в соответствии с целями и принципами, установленными статьей 9 Федерального закона №275, и направлено на обеспечение выполнения государственной программы вооружения в части создания и оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники.
Полагаю, что Правительство Российской Федерации допустило расширенное толкование стадий, на которых осуществляется Государственное регулирование цен, что конечно является положительным моментом, способствующим минимизации затрат федерального бюджета, однако подзаконные нормативные акты, которым в частности является постановление Правительства №1119, не должны расширительно толковать положения Федерального закона. Учитывая изложенное целесообразно считать, что государственное регулирование цен следует осуществлять не только при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, но и при его формировании, то есть на стадии формирования прогнозной цены, которая включается в государственном оборонном заказе, а также на стадии приемки результатов выполнения государственного оборонного заказа.
Основу системы ценообразования в сфере государственного оборонного заказа в части продукции, на которую распространяется государственное регулирование цен, должны составлять взаимосвязь и преемственность начальной (максимальной) цены государственного контракта, которая определяется при размещении государственного оборонного заказа, по отношению к прогнозной цене на продукцию, которая определяется при формировании государственного оборонного заказа на соответствующий год и плановый период.
На сегодняшний день в сфере ценообразования сложилась обратная ситуация: в постановлении Правительства №1119 отсутствуют порядок и особенности определения прогнозной цены, правила для потенциальных поставщиков по формированию предложений о прогнозной цене, правила государственных заказчиков по обработке предложений о прогнозных ценах, представленных потенциальными поставщиками, единые подходы к определению трудоемкости производства продукции по государственному оборонному заказу, однако издается постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 №407 (далее - постановление Правительства №407) «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу» и Правительство Российской Федерации предлагает внести изменения в первое с учетом второго.
Такой подход к решению вышеуказанных проблем считаем алогичным. Нам представляется, что Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства №407, должно стать документом, объединяющим в себе все стадии государственного регулирования цен, такие как формирование, размещение, выполнение и приемка государственного оборонного заказа.
Один из разделов данного документа должен быть посвящен порядку и особенностям определения прогнозной цены, правилам для потенциальных поставщиков по формированию предложений о прогнозной цене, правилам для государственных заказчиков по обработке предложений о прогнозных ценах, представленных потенциальными поставщиками, единым подходам к определению трудоемкости производства продукции по государственному оборонному заказу по различным отраслям промышленности.
Второй раздел должен включать себя положения об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта, методическим рекомендациям для потенциальных поставщиков по формированию предложений о начальной (максимальной) цены контракта, методическим рекомендациям для государственных заказчиков по обработке предложений о начальных (максимальных) ценах контрактов, представленных потенциальными поставщиками, с учетом преемственности по отношению к первому разделу и новаций, указанных в постановления Правительства 407. Считаем, что процедура, принципы и методы определения прогнозной цены на продукцию при формировании государственного оборонного заказа должны полностью совпадать с процедурой определения начальной (максимальной) цены государственного контракта.
Третий раздел должен быть посвящен вопросам государственного регулирования на этапе выполнения и приемки государственного оборонного заказа. Данный раздел является не менее актуальным чем рассмотренные выше, в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона №275 одним из методов государственного регулирования цен по государственному оборонному заказу является обеспечение оплаты головному исполнителю, исполнителю экономически обоснованных затрат, связанных с его выполнением.
Так же в соответствии со статьей 7 Федерального закона №275-ФЗ к одной из основных обязанностей государственного заказчика относится осуществление контроля за целевым использованием головным исполнителем бюджетных ассигнований, выделенных на оплату поставок продукции по государственному оборонному заказу.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона №275 одним из принципов государственного регулирования является обоснованность затрат головного исполни- теля, исполнителя.
На основании изложенного полагаем, что затраты на определенный заказ считаются экономически обоснованными только в том случае, если четко определен их состав, величина, принадлежность к производству определённой продукции, и они отражены в первичных документах, бухгалтерских регистрах и отчетности головного исполнителя, исполнителя государственного оборонного заказа; при этом их раздельный учет должен обеспечить «прозрачность» вышеуказанных затрат.
На основании изложенного считаем необходимым подтверждать обоснованность затрат головного исполнителя проведением текущего финансового контроля, а именно посредством проверки фактических затрат головного исполнителя, исполнителя при выполнении государственного оборонного заказа.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона №275 финансовые средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение государственного оборонного заказа и авансирование соответствующих работ, головной исполнитель несет ответственность за нецелевое использование указанных средств.
Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств предусмотрена статьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Однако субъектом указанных преступлений и правонарушений может являться только должностное лицо и сотрудник, занимающий соответствующую должность и работающий непосредственно в органе распорядителя бюджетных средств. Ответственность же головного исполнителя (должностного лица коммерческой организации) за нецелевое расходование финансовых средств не нашла своего отражения ни в одном нормативном правовом акте.
Практика показывает, что зачастую Головной исполнитель государственного оборонного заказа не может обосновать фактические затраты, понесенные при выполнении государственного оборонного заказа, что фактически говорит о нецелевом использовании бюджетных средств. Какие-либо серьезные рычаги воздействия у государственного заказчика отсутствуют. В связи с чем полагаем необходимым в третьем разделе подробно описать методику проверки фактических затрат и процедуру урегулирования вопросов, связанных с оплатой головному исполнителю, исполнителю только экономически обоснованных затрат.
Серьезная переработка положений постановления Правительства №1119 позволит существенно повысить качество и уровень государственного регулирования цен по государственному оборонному заказу, что в свою очередь приведет к наиболее эффективному использованию бюджетных средств. На основании изложенного целесообразно внести некоторые изменения в федеральное законодательство и акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.
А именно:
1. Закрепить в федеральном законодательстве понятия:
- «государственное регулирование цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»;
- «экономически обоснованные затраты»;
- «фактические затраты головного исполнителя, исполнителя государственного оборонного заказа»;
- «нецелевое расходование финансовых средств головным исполнителем, исполнителем государственного оборонного заказа».
2. Закрепить в федеральном законодательстве, что государственное регулирование цен на продукцию, поставляемую государственным оборонным заказом, осуществляется при формировании прогнозной цены изделия (работ, услуг) для включения в государственный оборонный заказ, размещении государственного оборонного заказа, выполнении государственного оборонного заказа и приемке государственного оборонного заказа.
3. Включить в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации ответственность головного исполнителя, исполнителя за нецелевое расходование финансовых средств, выделенных на выполнение государственного оборонного заказа.
4. Переработать Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. №1119.
А именно, подробно описать права, обязанности, порядок действий государственных органов, государственных заказчиков, потенциальных исполнителей государственного оборонного заказа при осуществлении государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, при формировании прогнозной цены изделия (работ, услуг) для включения в государственный оборонный заказ, размещении государственного оборонного заказа, выполнении государственного оборонного заказа и приемке государственного оборонного заказа.
Особое внимание следует уделить порядку действий государственного заказчика при оплате головному исполнителю, исполнителю государственного оборонного заказа только экономически обоснованных затрат.
Включить в данное положение в виде приложений следующее:
- правила для потенциальных поставщиков по формированию предложений о прогнозной цене, предложений о начальной (максимальной) цены контракта;
- правила для государственных заказчиков по обработке предложений о прогнозных ценах, о начальной (максимальной) цены контракта, представленных потенциальными поставщиками;
- правила для государственных заказчиков и потенциальных поставщиков для определению трудоемкости производства продукции в рамках государственного оборонного заказа;
- положение по проверке государственным заказчиком фактических затрат головного исполнителя, исполнителя при выполнении и приемке государственного оборонного заказа.
Предлагаемые изменения федеральное законодательство и акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, позволят существенно повысить качество и уровень государственного регулирования цен по государственному оборонному заказу, что в свою очередь приведет к наиболее эффективному использованию бюджетных ассигнований.
Заключение
Таким образом, учитывая вышесказанное можно подвести итог. Цена понимается как экономическая и как юридическая категория.
Цена как экономическая категория формируется с учетом:
Уровня потребительского спроса на продукцию;
Эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции;
Возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции;
Мер государственного ценообразования;