Файл: Государственная социальная помощь (Общая характеристика и особенности правового регулирования государственной социальной помощи).pdf
Добавлен: 24.05.2023
Просмотров: 3839
Скачиваний: 39
2.1. Технологии государственной социальной помощи: понятие, классификация, специфика
Государственная социальная помощь осуществляется на сегодняшний день в основных сферах жизнедеятельности общества: в образовании и здравоохранении, в промышленном и сельскохозяйственном производстве, в воинской среде, в системе исполнения наказаний и др. В любой области социальной сферы решаются определенные задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, имеется своя законодательная и нормативно-правовая база социальной работы, используются апробированные технологии, формируются общественные условия для полного осуществления функций социальной работы как профессионального вида деятельности.
Для роста эффективности и результативности государственной социальной помощи огромное значение имеет учет специфики, социального положения, потребностей и интересов разных групп населения, материалы которого применяются органами социальной защиты, социальными службами, практическими социальными работниками в своей деятельности социальные проблемы многих категорий населения являются межведомственными, проблемами государства и общества, поэтому они требуют для своего разрешения скоординированных усилий государственных и негосударственных структур как на федеральном, так и на региональном уровне.
Одним из условий, которое обеспечивает результативность государственной социальной помощи в разных сферах жизнедеятельности человека, является создание и внедрение технологий социальной работы, благодаря которым происходит достижение конкретных целей социальной работы, требуемых социальных изменений в отношении отдельного человека или групп лиц, есть возможность реализовать огромный ряд социальных, социально-экономических, социально-психологических, медико-социальных и других мероприятий для решения проблем клиентов.
Владение современными технологиями социальной помощи помогает специалистам вовремя удовлетворять жизненно важные потребности людей, обеспечивать их существование в кризисные периоды и воздействовать на создание уровня и качества их жизни.
Технология государственной социальной помощи есть набор научных знаний, приемов, методов, средств и организационных процедур, которые направлены на оптимизацию объекта социального воздействия. Важнейшие виды технологий государственной социальной помощи: социальная диагностика, социальная профилактика, социальная реабилитация, социальная коррекция, социальная терапия. Они ориентированы на целостный подход к человеку, учет его потребностей, интересов, ценностей, на формирование социальных условий, которые способствуют мобилизации потенциала внутренних сил личности для решения существующих трудностей и проблем. Благодаря таким технологиям можно реализовывать адресную социальную помощь, прежде всего, остро нуждающимся и слабо социально защищенным группам населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации[5].
Не менее важны и частные технологии, научно обоснованные технологические стандарты работы с определенными группами — инвалидами, пенсионерами, одинокими и больными людьми, безработными, беженцами и другими категориями, которые включают требуемое составление задач, мер, ресурсов, действий, иных составляющих. Они помогают реализовать индивидуальный подход к каждому клиенту.
Важную роль в реализации государственной социальной помощи в разных сферах жизнедеятельности общества играют территориальные социальные центры, социальные службы. Они могут быть специализированными: психолого - педагогические; экстренной психологической помощи по телефону; медико-социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями; социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков; помощи беженцам и лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов; социальной помощи несовершеннолетним беременным; социальные приюты и т. п.; а также комплексными: территориальные центры социального обслуживания населения; центры социальной помощи семье и детям; центры дошкольной и внешкольной работы с несовершеннолетними и т. п.
Опыт свидетельствует о высокой результативности работы многих территориальных центров. Бесспорное достоинство центров - они налаживают разные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей разных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на наиболее доступном для них территориальном уровне. Определяющее значение получает принцип содействия самопомощи, означающий, что, предоставляя помощь и услуги клиенту, социальные работники должны стимулировать его, реализовать потенциал собственных сил и возможностей, восстанавливать свою дееспособность и активное социальное функционирование, опираясь на собственные силы. Это позволяет не просто оказывать социальные услуги, а осуществлять качественное, личностно ориентированное обслуживание клиентов, основанное на концепции самопомощи, включении возможностей личности клиента в механизмы социальной защиты.
Состояние государственной социальной помощи в различных сферах жизнедеятельности общества в решающей степени определяется умением и способностью специалистов по социальной работе работать с людьми, в совершенстве владеть методами социальной работы с самыми разными типами клиентов.
В соответствии с таким общим подходом можно далее конкретизировать технологии, применяемые в государственной социальной помомщи (имеются в виду все три аспекта социальной работы, в которых технологии выступают преимущественно в форме знаний (наука), знаний и умений (обучение), а также знаний, умений, опыта и практики (деятельность)).
Классификация технологий в государственной социальной помощи как виде практической деятельности в различных социальных сферах может быть осуществлена по различным основаниям, так как социальная работа включает в себя такие компоненты (элементы), как объекты, субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели. Главное здесь — учесть специфику объектов и видов социальной работы в различных сферах жизнедеятельности общества и их взаимосвязь.
Виды работ (технологий) весьма разнообразны. Приведем один пример — социальное обслуживание на дому пенсионеров. К числу надомных услуг, гарантированных государством, относятся: организация питания и доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские заведения; помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; организация различных социально - бытовых услуг (ремонт жилья, обеспечение топливом, обработка приусадебных участков, доставка воды, оплата коммунальных услуг и др.); помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, при обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения; содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших.
Учитывая интегрированный, универсальный характер социальной работы, можно выделить собственно социальные технологии, социально-педагогические, социально-психологические, социально-медицинские и другие технологии.
Технологии в государственной социальной помощи различаются по своему уровню: простые, доступные неспециалистам; сложные, требующие квалификации одного специалиста; сложные, требующие квалификации специалистов в разных областях.
Различают социальные технологии и по сложности субъекта социальной работы, в частности социальные службы различных уровней и направлений.
Существует тесная связь классификации технологий в социальной работе с социальными технологиями. В социальной работе можно также выделять инновационные и рутинные технологии. Если первые базируются на инновационных подходах к решению социальных проблем, то вторые характеризуются, как правило, набором уже устаревших методов и средств, основанных на обыденном сознании, практической смекалке, не отличаются высокой наукоемкостью. Их применение связано обычно с оказанием нуждающимся людям элементарной помощи, не требующей специальной подготовки.
Примером инновационных технологий могут служить, в частности, современные социальные технологии профессионального обучения безработных, в основе которого лежит активное использование достижений науки в целях получения нового качества знаний обучаемых, новых свойств и характеристик обучения.
В государственно социальной помощи используют и региональные технологии, что обусловлено спецификой отдельных территорий, а также технологии, учитывающие специфику различных сфер жизнедеятельности.
2.2. Проблемы оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации
Одна из задач, которая стоит перед государством - это оказание социальной помощи гражданам своей страны. Наибольшее внимание государство уделяет внимание наиболее незащищенным категориям граждан: инвалидам, пенсионерам, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам. И это верно, поскольку человек в нашей стране является высшей ценностью, и это должно найти отражение в любой отрасли права. Указанное положение обусловлено традициями правового регулирования в нашей стране, системой ценностей. В частности обратим внимание на пенсионеров, а именно проблемы полноценного пенсионного обеспечения пенсионеров, выплаты им пенсии достойного уровня.
По данным Росстата на 1 января 2017 года в России насчитывается 43 млн 177 тыс. пенсионеров, которые состоят на учете в системе Пенсионного Фонда (ПФР), то есть примерно 1/3 населения нашей страны составляют пенсионеры.
Если рассматривать средний уровень пенсий по стране, то она колеблется в районе 12 тыс. рублей, так на 1 октября 2017 в Санкт- Петербурге получали 14576,1 руб., Татарстане- 12505,5 руб. Кабардино- Балкарии - 10189 руб[6].
Таким образом, если в Европе соотношение средней пенсии к среднему заработку составляет не менее 50 процентов, а в некоторых странах достигает отметки в 70 процентов, то в Российской Федерации пенсионер получает только порядка 30 процентов от своей заработной платы.
Каждый год проводится индексация пенсий, но сам коэффициент индекса, допустим в 2018 году составил лишь 3,7 процента, в то время как уровень инфляции варьируется от 5 до 10 процентов в некоторых районах нашей страны.
Такой острый вопрос не мог оставить без внимания главный законодательный орган нашего государства, так 08 апреля 2018 в Государственную Думу был внесен законопроект № 430707-7 о внесении дополнений в ФЗ «О государственной социально помощи». Закон устанавливает определенные гарантии для пенсионеров в виде выплат к пенсиям, но как показывает практика, размер выплат мало что улучшают в материальном аспекте пенсионеров. Законопроект направлен на установление дополнительной социальной выплаты к пенсии.
Расчет будет исходить из заработной платы, которую получает гражданин до выхода на пенсию. Сами выплаты будут производиться только в случаях если пенсия будет ниже 50 процентов получаемой заработной платы до пенсии.
То есть если сейчас пенсия напрямую зависит от страховых выплат отчисляемых в ПФР, то законопроект предлагает установить зависимость от среднего заработка гражданина.
Исходя из расчетов указанных в законопроекте, то если его одобрят пенсия в 2019 году в среднем по России составит 19166,3 руб., а на обеспечение данного законопроекта и действительного увеличения пенсий потребуется порядка 3,2 трлн рублей.
Финансовый вопрос законопроект считает решить посредством межбюджетных трансферов и федеральных выплат в бюджет субъектов нашего государства. Оценка данного законопроекта носит неоднозначный характер.
С одной стороны, уровень страховых пенсии в нашем государстве действительно низок, особенно если сравнивать с развитыми странами, где соотношение пенсий к заработной плате не ниже 50 процентов, это говорит как и о низком уровне нашей экономике в стране, в частности политической обстановке, санкциям, так и возможной неэффективности правовой системы в вопросе пенсионного обеспечения.
С другой стороны сам законопроект носит завершенный характер.
Во-первых, была выдвинута идея доплаты к пенсиям, но никак не проработан вопрос финансового обеспечения, откуда конкретно будут списываться деньги, каков порядок начисления и исчисления данных выплат.
Во-вторых, сам характер отчисления противоречит установленному законодательству, ведь на данный момент пенсии напрямую зависят от страховых выплат, тогда как законопроект предлагает устанавливать пенсии в зависимости от средней заработной платы работника.
Таким образом, сам законопроект поднимает один из актуальных правовых вопросов в нашем государстве. Проблема обеспечения достойного уровня пенсий гражданам нашей страны действительно требует внимания и разрешения в ближайшем будущем. Возможно данный законопроект ляжет в основу будущему закона о пенсиях, но сам законопроект требует усиленной доработки в вопросах порядка установления пенсионных выплат и финансирования данного законопроекта и как итог, порядок его приведения в жизнь.