Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и признаки рекламной информации).pdf

Рекламное законодательство – это различные нормативные акты, именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не только законы, но и подзаконные нормативные акты. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), решением Конституционного суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П, законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Единственным исключением являются нормативные акты, регулирующие региональные и местные вопросы рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы). [6, С. 4]

3 Система регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Традиционно система  регулирования рекламной деятельности состоит их трех «ярусов», каждый из которых имеет собственные регулятивные функции, но является подконтрольным другому, более высокому ярусу. Традиционная система регулирования рекламы приведена на рисунке 1.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ -
непосредственный надзор за рекламным бизнесом в стране и управлении им посредством законодательных актов и постановлений

РЕГУЛИРОВАНИЕ СО СТОРОНЫ БОЛЬШОГО БИЗНЕСА -
осуществляется в интересах крупных национальных и международных компаний, которые сами принимают в этом деятельное участие в целях поддержания имиджа из соображений экономической выгоды

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ -
строится на выработанных в течении многих лет рекламной практики этических нормах и правилах

Рисунок 1 – Традиционная система регулирования рекламной деятельности

Причин заинтересованности бизнеса в возникновении организаций саморегулирования две: конкурентная борьба, когда мощным фирмам, делающим ставку на добросовестность по отношению к клиентам, надо избавиться от конкурентов, привлекающих заманчивыми обещаниями, не соответствующими практике, и угроза принятия законов, ограничивающих деятельность фирм.

Альтернативой детальному регулированию рекламы может служить развитие саморегулирования в этой сфере. Саморегулирование предполагает добровольный контроль организаций бизнеса за поведением бизнеса в определенных сферах, основанный не только на силе закона, но и на правилах, установленных самим деловым сообществом.

---

Общественные  организации создаются не только потребителями, но и самими рекламистами. Их деятельность можно рассматривать как одну из форм общественного саморегулирования. Именно саморегулирование является в настоящее время главным направлением деятельности общественных организаций рекламистов во всем мире.

В случае прямого  нарушения законодательства для  наказания нарушителей разумно использовать силу государственных органов. В этом случае организации саморегулирования прямо выполняют функции, закрепленные за ними законом.

 Законодательное регулирование рекламной деятельности рассмотрим в главе 4.

4 Законодательное регулирование рекламной деятельности

В Российской Федерации формирование законодательства о рекламе началось в 1991 году, когда был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В этом законе (в редакции 1991 года) в статье 10 упоминалась, как форма недобросовестной конкуренции, реклама, использующая некорректное сравнение хозсубъектом «в процессе его рекламной деятельности производимых и реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов». Однако, учитывая, что и другие формы недобросовестной конкуренции могли осуществляться с помощью рекламы, можно говорить о Законе «О конкуренции...», как о первой попытке регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации. Надо отметить, что в редакции этого Закона, вступившего в действие 30 мая 1995 года, из статьи 10 упоминание о рекламной деятельности изъято с тем, чтобы расширить область применения этой статьи нанедобросовестную конкуренцию посредством рекламы. (ром с20)

Далее были приняты:

- Закон РФ «О  средствах массовой информации»  от 27 декабря 1991 года;

- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Законодательную базу регулирования рекламы дополняют  также указы Президента России: «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10 июня 1994 года, «О гарантиях граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» от 17 февраля 1995 года.

---

Именно вышеуказанные нормативно-правовые акты и составляют ядро действующего на сегодня законодательства Российской Федерации о рекламе.

Основными объектами  государственного регулирования рекламы  являются:

- рекламная деятельность в целом;

- реклама товаров, представляющих потенциальную опасность для 
потребителей;

- использование необоснованных утверждений;

- охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

- правовая защита товарных знаков и других форм интеллектуальной собственности;

- реклама, вводящая в заблуждение и содержащая «исчезающую 
приманку»;

- сравнительная реклама;

- реклама, направленная на детей, и т. п.

Законодательство о рекламе регулирует отношения, которые возникают в процессе производства, размещения, распространения рекламы и распространяется на следующие рынки:

- товарные, то есть рынки товаров, работ, услуг;

- банковские;

- страховые;

- иные рынки услуг, связанные с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц;

- рынки ценных бумаг.

Законодательство о рекламе преследует такие важнейшие цели, как:

- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

- защита потребителей рекламы от ненадлежащей рекламы;

- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы. [9, С. 21]

5 Нарушения законодательства в сфере рекламной деятельности и ответственность участников рекламного процесса за ненадлежащую рекламу

В качестве участников рекламного процесса выступают рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. Закон «О рекламе» определяет ответственность каждого участника рекламного процесса.

Рекламодатель — несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части содержания информации, представляемой для создания рекламы. При этом необходимо доказать, что нарушение законодательства произошло не по вине рекламопроизводителя или рекламопраспространителя.

Ответственность рекламопроизводителя возникает, если им допущено нарушение рекламного законодательства в части оформления, производства и подготовки рекламы.

---

Распространитель рекламы несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Участники рекламного процесса, как юридические лица, так и граждане, несут ответственность за нарушение законодательства о рекламе в соответствии с законодательством Российской Федерации. [8, С. 69]

Контроль за соблюдением законодательства о рекламе ст. 33 ФЗ «О рекламе» возложен на антимонопольный орган – Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), которая в пределах своих полномочий (рисунок 2):

1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Федеральная антимонопольная служба

Выдача предписаний

Рекламодателям,

рекламораспространителям,

рекламопроизводителям о прекращении нарушения законодательства о рекламе

Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству о рекламе

Предъявление в суд, арбитражный суд исков

о публичном опровержении недостоверности рекламы

о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства о рекламе

Обращение в арбитражный суд с заявлением

о признании недействитель-ным полностью или в части противоречащих зако-нодательству РФ о рекламе

о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции

(п. 1 ч. 20 ст. 19 ФЗ «О рекламе»)

нормативных актов

ненормативных актов

федеральных органов исполнительной власти

органов исполнительной власти субъектов РФ

органов местного самоуправления РФ

Применение мер ответственности в соответствии с КоАП

Рисунок 2 – Полномочия Федеральной антимонопольной служб [7, С. 51]

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе и с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы (контррекламы). Истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

---

Нарушитель законодательства о рекламе обязан осуществить контррекламу в срок, установленный федеральным антимонопольным органом, вынесшим решение об осуществлении контррекламы.

Согласно закону «О рекламе» ненадлежащая реклама, отказ от контррекламы или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа влекут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 31, п. 2).

Федеральный антимонопольный орган вправе налагать штрафы на участников рекламного процесса за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда. Уплата штрафа не освобождает участников рекламного процесса от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе или от исполнения решения об осуществлении контррекламы.

Исполнение законодательства о рекламе участниками рекламного процесса зависит от действующей системы контроля.

Контроль за соблюдением законодательства о рекламе на рынке потребительских товаров возложен на антимонопольные органы в соответствии с законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Однако следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает предварительный контроль антимонопольными органами рекламы до ее распространения.

Одним из направлений контроля за рекламной деятельностью со стороны антимонопольных органов является представление в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) есть статья 242, которая устанавливает ответственность за -рекламирование порнографических предметов, печатных изданий, предметов порнографического характера. Кроме того, за введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара или иной обман потребителей, если эти деяния совершены в значительном размере, на организации и предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, налагается штраф в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 200 УК РФ). За использование в рекламе заведомо ложной информации о товарах, работе, услугах, совершенное из корыстных побуждений и причинившее значительный ущерб, ст. 182 УК РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в сумме от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

---