Файл: Дознание как форма предварительного расследования.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Первое употребление термина «дознание» встречается в судебных уставах 1864 года. Определение дознание происшествий звучало как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без разысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».

Дознание является одной из двух форм предварительного (досудебного) расследования преступлений (наряду с предварительным следствием) в уголовном судопроизводстве.

Обычно дознание проводится по преступлениям небольшой и средней тяжести. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации к таким преступлениям относятся преступления, для которых предусмотрено максимальное наказание выше 5-ти лет лишения свободы, хотя по письменному указанию прокурора эти дела могут быть переданы для производства предварительного следствия (ст. 150 УПК РФ).

Дознание в роли формы досудебного следствия предусматривают законодательства многих государств постсоветского пространства, стран Восточной Европы, Индокитая и Ближнего Востока. Наряду с отдельными отличиями, есть общие требования к институту дознания.

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. отражена новая модель дознания, которая в большей степени совпадает с современной правовой идеологией. Основа идеи, заложенной в преображение дознания, является главной установкой реформы, которая звучит как усиление защиты прав и свобод личности. Актуальность такого положения влияет не только на дознание, но и на уголовное судопроизводство в целом как образующее сферу государственного принуждения с наиболее сильным затрагиванием прав и свобод личности.

Значимость дознания заключается в содействии более эффективному и мобильно производимому предварительному расследованию по преступлениям малой и средней тяжести, что влияет на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Актуальность исследования заключается в том, что, несмотря на относительно долгое действие нового уголовно-процессуального кодекса, практические работники сталкиваются с определенными трудностями в толковании и применении его отдельных норм, институтов. В большей степени это имеет отношение к производству дознания.

Объектом исследования выступают общественные отношения, формирующиеся в связи с осуществлением дознания компетентными государственными органами.

Предмет исследования образует предварительное расследование.

Целью исследования является анализ дознания как формы предварительного расследования.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- раскрыть понятие и значение форм предварительного расследования;

- привести дифференциацию форм предварительного расследования;

- рассмотреть дознание в общем порядке;

- изучить дознание в сокращённой форме.

Теоретической базой исследования послужили разработки общей теории права, науки уголовно-процессуального, уголовного, теории оперативно-розыскной деятельности. Источниками теоретической информации явились: монографии, учебные пособия, лекции, научные статьи, доклады, тезисы, диссертации и другие опубликованные материалы.

Структура работы отвечает цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. Понятие и формы предварительного расследования

1.2 Понятие и значение форм предварительного расследования

Предварительное расследование является самостоятельной стадией уголовного процесса, которая выступает строго регламентированной уголовно-процессуальным законом совокупностью следственных действий, направленных на собирание, закрепление и оценку доказательств, чтобы воссоздать истинную картину преступления, установить виновных лиц и обеспечить условия для дальнейшего рассмотрения уголовного дела в суде.

Субъекты стадии предварительного расследования – это государственные органы и должностные лица, полномочия которых заключаются в уголовно-процессуальной деятельности.

Осуществление предварительного расследования происходит только в пределах уголовного дела и в форме предварительного следствия либо дознания.

Дознание проводят дознаватели, которые относятся к органам внутренних дел РФ, пограничным органам федеральной службы безопасности, органам службы судебных приставов, Государственной противопожарной службе, следователи прокуратуры, дознаватели (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ (ч.3 ст. 150 УПК^[1]).

Предварительное следствие производят следователи, которые служат в прокуратуре, органах ФСБ, органах внутренних дел РФ и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Подследственность является совокупностью признаков уголовного дела, согласно которому конкретное уголовное дело может расследовать дознаватель или следователь того или иного органа в пределах свои полномочий.

Согласно теория уголовного процесса признаки подследственности уголовного дела состоят из предметного (родового), территориального (местного) и персонального (например, при совершении преступления следователем). Для определения подследственности конкретного уголовного дела производится одновременная оценка этих признаков в их совокупности. Правила о подследственности созданы для распределения дел между органами предварительного расследования, чтобы обеспечить полное, всестороннее, объективное и быстрое расследование уголовного дела (схема Приложения А^[2]).

Уголовные дела, подследственные дознанию относятся к делам небольшой и средней тяжести и перечисляются в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

На определение подследственности уголовных дел тем или иным органам предварительного следствия влияет тяжесть совершенного преступления и лица, его совершившего и определяется ст. 151 УПК РФ.

Согласно статье 152 УПК РФ определяется произведение предварительного расследования по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Наряду с этим, есть и исключения. Например, в случае начала преступления в месте деятельности одного дознавателя или следователя, а окончание в месте деятельности другого, расследование уголовного дела проводится по месту окончания преступления (как при совершении хищения товаров из вагона движущегося грузового поезда). К месту деятельности дознавателя или следователя относят территорию или местность, закреплённую за соответствующим органом, который является местом работы того или иного дознавателя либо следователя.

При невозможности определения места совершения преступления или при совершении преступлений в разных местах, то решение прокурора определяет местом расследования уголовного дела по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Проведение предварительного расследования может происходить по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей чтобы обеспечить его полноту, объективность и соблюсти процессуальные сроки (примером служит выезд дознавателя или следователя в командировку в какой-либо населенный пункт доя быстрого и полного расследования уголовного дела).

Началом предварительного расследования считается момент возбуждения уголовного дела. Должностное лицо, которое производит расследование по поручению, выносится постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. При получении следователем либо дознавателем уже возбужденного дела, выносится постановление о принятии его к своему производству. Таким образом, наблюдается прочная связь стадии возбуждения уголовного дела и его расследования через непрерывность течения процессуальных сроков.

1.2 Дифференциация форм предварительного расследования

Формы предварительного расследования заключаются в предусмотренном законом порядке установления обстоятельств преступления на досудебном этапе уголовного судопроизводства.

Согласно части 1 ст. 150 УПК РФ к формам предварительного расследования относится предварительное следствие и дознание. Но законом в ч. 4 ст. 415 УПК предусматривается еще одна форма предварительного расследования в виде расследования иных новых обстоятельств – обстоятельств, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 413 УПК^[3].

Предварительное следствие характеризуется, в первую очередь, нормами законодательства об уголовном судопроизводстве, которые служат для определения порядка производства данного вида предварительного расследования (ст. ст. 162-170 гл. 22 "Предварительное следствие" и иные).

Предварительное следствие является расследованием преступления следователем (ст. ст. 5, 38, 39, 150, 151 и др. УПК). Оно относится к превалирующей форме предварительного расследования, по причине производства по подавляющему большинству преступлений. Часть 2 ст. 151 УПК перечисляет преступления, по которым обязательно производство предварительное следствие.

Дознание является предварительным расследованием по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия является необязательным (п. 8 ст. 5 УПК). Часть 3 ст. 150 УПК перечисляет уголовные дела, по которым производится дознание. Характеристикой данной формы предварительного расследования является и осуществление его дознавателями (ст. 40, п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК), "дознавателем (следователем)" - п. 8 ст. 5, п. 1 и п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК, а также следователями прокуратуры (п. 7 ч. 3 ст. 150 УПК).

В УПК обозначены компетенции следователей и дознавателей различных ведомств в области расследования преступлений, установлены, следователи и дознаватели, которые расследуют то или иное преступление, и их подследственность (ст. 151 УПК).

На определение подследственности влияет совокупность признаков преступления, от которой зависит расследование его соответствующим следователем или дознавателем.

Признаки состоят:

- в категории преступлений и их видах (предметном, родовом признаке);

- в месте его совершения (территориальном, местном признаке);

- в субъекте преступления (персональном признаке^[4]).

Предметный (родовой) признак отражает квалификация преступления. С его помощью определяется необходимость проведения предварительного расследования. При обязательности проведения предварительного расследования необходимо определение формы его проведения. При проведении в форме предварительного следствия, определяется следователь определённого ведомства, при форме дознания, определяется дознаватель или следователь. Затем принимается во внимание место совершения преступления и, наконец, лицо совершившее преступление.

Предварительное следствие производят по уголовным делам о преступлениях, которые отражены в ч. 2 ст. 151 УПК:

- п. 1 - следователи прокуратуры;

- п. 2 - следователи органов федеральной службы безопасности;

- п. 3 - следователи органов внутренних дел Российской Федерации;

- п. 5 - следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ч. 4 ст. 151 УПК следователи органов федеральной службы безопасности производят предварительное следствие также по уголовным делам о преступлениях, оговоренных в ст. 275 (государственная измена), в ст. 276 (шпионаж), в ст. 283 (разглашение государственной тайны) и в ст. 284 (утрата документов, содержащих государственную тайну) УК, преступлениях, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подп. "в" п. 1 ч. 2 статьи (должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, органов внутренних дел РФ и др.).

По уголовным делам о преступлениях, перечисленных в ч. 5 ст. 151 УПК, предварительное следствие может производить также следователь органа, которым выявлены эти преступления.

Разграничение подследственности дознавателей производится согласно части 3 ст. 151, которая указывает, кто расследует преступления:

- дознаватели (следователи) органов внутренних дел Российской Федерации, а также органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности;

- дознаватели органов службы судебных приставов, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы.