Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История развития и формирования оперативно-розыскной деятельности).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 359
Скачиваний: 3
Введение
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Данный закон действует на всей территории Российской Федерации в целях обеспечения мира, социального благополучия и спокойствия как в обычных условиях жизнедеятельности, так и в состоянии повышенной опасности для жизни, здоровья и имущества граждан независимо от изменений состояния и условий жизнедеятельности населения.
Кроме того, большую роль в регламентации осуществления ОРД играют Определения и Постановления Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к нормативным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения.
Радикальные процессы в политической системе нашего общества, демократизация жизни Российского государства обусловили необходимость переосмысливания не только концепции государственности, представлений об обществе, отношений между личностью и государством, но и многих других сложившихся стереотипов, относящихся к организации борьбы с преступностью. Такое переосмысливание необходимо произвести и в такой специализированной системе, как система уголовной юстиции.
Все это заставляет иначе оценивать роль каждого звена данной системы, и в частности оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел. В их деятельности характерны специфические средства и методы, позволяющие обеспечить высокую результативность в борьбе с наиболее опасными преступлениями и зачастую на стадии их подготовки. Вместе с тем именно характер специальных сил и средств, используемых в рамках оперативно-розыскной деятельности, обусловливает ее негласность и определенную автономность.
На функционирование оперативно-розыскных аппаратов большое влияние оказывает и несовершенство правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, теория оперативно-розыскной деятельности, развивалась как специальная наука с ограниченным кругом субъектов.
Данное переосмысление невозможно без комплексного изучения исторических процессов становления уголовной юстиции, оперативно-розыскной деятельности.
Объектом исследования в данной работе является понятие оперативно-розыскной деятельности.
Целью исследования в данной работе является изучение и анализ понятия и содержания оперативно-розыскной деятельности.
Цель данной работы определила решение следующих задач:
1. Определить, рассмотреть и дать анализ понятию оперативно-розыскной деятельности, её задач и принципов, истории становления и пр.
Структура работы: работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. История развития и формирование оперативно-розыскной деятельности
История создания, формирования и совершенствования любого государственного правоохранительного органа дает возможность прежде всего понять его историческое предназначение, определить его место в системе других государственных органов, осуществляющих правоохранительные функции, а также правильно регламентировать в законодательном порядке его полномочия. Это в полной мере относится к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
С древнейших времен ядром оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности был агентурный метод, т.е. совокупность приемов и способов легендированного поведения негласных сотрудников (агентов) и оперативных сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по выведыванию оперативно значимой информации и документированию противоправных действий путем установления или развития доверительных отношений с ее обладателями.
Одним из первых археологических источников, свидетельствующих о том, что агентов (разведчиков) использовали в межгосударственных отношениях в качестве заложников, является обожженная дощечка с древними письменами, найденная на территории Сирии и датированная XIII в. до н.э. В них правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил.
Знаменитый военный теоретик Китая Сунь-Цзы, живший в одно и то же время с древнекитайским мыслителем Конфуцием (VI в. до н.э.) и прославившийся своим трактатом «Искусство войны», особое значение придавал разведывательной деятельности. Сунь-Цзы утверждал, что работа с агентами требует строжайшей тайны и что необходимо не просто их наличие, но и умелое использование. Он рассматривал отказ военных руководителей и администраторов от применения агентурного метода как «верх глупости, так как подлинная гуманность – воевать с возможно меньшим числом жертв». Ученый придавал важное значение сбору информации и различал в этой связи пять категорий агентов: туземные, внутренние (агенты в стране противника из числа его граждан), обращенные (двойственные или перевербованные агенты), невозвратимые (или диверсанты) и прижившиеся (разведчики), составляющие организованную конспиративную систему.[1]
Немало полезного в организацию секретной службы и тактику агентурной работы привнесли монголы. Чингисхан ценил и активно использовал агентуру и, понимая опасность контрразведывательных мероприятий, жестоко и беспощадно расправлялся с вражескими лазутчиками.
Розыскная (сыскная) деятельность имеет глубокие исторические корни и неразрывно связана с развитием российской государственности. Однако в связи с тем, что зачатки этой деятельности уходят в глубину веков, назвать конкретный период возникновения ее основ весьма затруднительно. Изначальные упоминания об установлении лица по общему свойству следов на земле и определение места, где преследуемый находится, относятся к первобытнообщинному строю. Дальнейшее развитие элементов розыскной деятельности можно проследить по материалам о взаимоотношениях Киевской Руси с Византией, восточными и западными соседями. В те годы славяне активно добывали информацию, необходимую для обеспечения их безопасности, при помощи агентов, «путных людей», купцов, тайных лазутчиков и др.[2]
Некоторые формы проведения сыска находят законодательное закрепление в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.), упоминающей о такой форме розыска, как «свод» и «гонение следа». В редакции Пространной правды описывается порядок их производства. Так, в статье 36 регламентировался различный порядок розыска преступника, совершившего кражу внутри города, а также, если похищенная вещь была обнаружена вне его. Свод в городе не ограничивался установлением владельцев украденной вещи, его продолжали до установления преступника. За пределами городских стен истец вел свод только до третьего владельца, который затем и брал на себя дальнейший розыск. Для того чтобы побудить его к продолжению свода и отысканию преступника, с него по счету владельца взыскивалась стоимость украденной вещи.
В условиях, когда древнерусское государство еще не имело специальных органов уголовного сыска, правило» куда приведет след, там и находится преступник» позволяло осуществлять розыск и изобличение последнего без участия представителей государственной власти. В этой связи «свод» и «гонение следа» являлись способами коллективной самопомощи соседских общин5, так как предполагали участие в розыске преступника не только потерпевшего, но и представителей соседских общин.
Продолжительный период функции полицейских учреждений осуществлялись в России центральными и местными органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов -Тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской Думы.
В XIII–XV вв. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Для поимки разбойников из центра периодически посылались так называемые особые обыщики (или сыщики), с которыми на обыск отправлялись крестьяне[3]. По окончании розыска сыщики доставляли добытый материал в приказ. Из представленных сведений делались выборки, и дело докладывалось царю.
К числу основных методов розыска в данный период относились: «повальный обыск», заключающийся в опросе всех местных жителей территории, на которой проводился розыск; «поличное», т.е. обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества и других вещественных доказательств; личное признание подозреваемого и др. При этом особое значение придавалось использованию таких мер, как негласное выведывание, использование тайных подсыльщиков. Царским указом в 1695 г. воеводам предписывалось «про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами»[4].
Полицейская деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства. Поэтому главное место в полицейском механизме всегда занимала политическая полиция. Уже в начале XVII в. политическому сыску придавалось особое значение. Дела по политическим преступлениям выделялись из общего количества уголовных дел. В Соборном Уложении они квалифицировались как государственные политические преступления и за них предусматривалась смертная казнь. Тем самым была создана правовая база, обеспечивающая охрану царской власти и личности самого царя.
Учрежденный в 1655 г. Приказ тайных дел, будучи исполнительным органом, осуществлял контроль за расследованием деяний, направленных против существующего строя и непосредственно против царя. Приказ контролировал деятельность других приказов гласно – путем затребования различных сведений и отчетности, проверки делопроизводства и негласно – путем рассылки подьячим секретных наказов о контроле некоторых послов и воевод. И хотя Приказ тайных дел упразднили в 1676 г., он по праву может считаться родоначальником органов политического сыска в Русском государстве.
Следует в целом сказать, что сыскная служба в Российской Империи как прообраз современной оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации получила начало в период царствования Петра I. Конец XVI – начало XVII в. был отмечен в России значительным ростом уголовной преступности: казнокрадства, взяточничества и различного рода поборов, должностных преступлений, в особенности в низовом государственном аппарате. Создав в 1704 г. Российскую Империю и провозгласив себя императором, обладая абсолютной, никем не ограниченной властью, Петр I принял твердое решение избавиться от «сей скверны» самым жесточайшим образом. С этой целью, исходя из опыта Германии в борьбе с уголовной преступностью, – как известно, Петр I имел своими ближайшими сподвижниками Лефорта и других немцев, верно служивших России, – в 1707 г. учреждает фискальную службу, назначение которой состояло в том, чтобы «…над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего»[5]. В целях упорядочения и установления централизации и единоначалия в этой деятельности, в 1711 г. Петром I вводится должность генерал-фискала. Полномочия фискалов всех уровней, средства и приемы их деятельности были сформулированы в указе императора от 17 марта 1714 г. «О должности фискалов». Этот законодательный акт являлся первым нормативным документом, в котором эти органы были определены как сыскные органы.
В указе были весьма четко разграничены функции фискальных служб различной иерархии: обер-фискалов, провинциал-фискалов, городских и низших (рядовых). Фискальная служба являлась сугубо тайной, ее сотрудники обладали кругом весьма существенных полномочий, в том числе по осуществлению наружного наблюдения, вызову и допросу лиц, которые могли располагать сведениями о «злоумышленнике». Не исключались также провокационные действия и даже пытки. Фискалы ревностно исполняли свой «долг» перед государством, в особенности в раскрытии корыстных преступлений. Это было обусловлено, в частности, тем, что фискалы не получали материального обеспечения из государственной казны, а существовали за счет «собственных кормовых». Отсюда поборы, взяточничество, вымогательство со стороны чиновников фискальной службы.
Полномочия фискальной службы были весьма ограничены после создания 12 января 1722 г. органов прокуратуры Российской Империи, которые приняли на себя функции по производству следствия по уголовным делам. Однако фискальная служба в виде сыскных органов продолжала действовать наряду с органами прокуратуры, которым она была поднадзорна. Во время петровских преобразований образуется регулярная полиция, начало которой было положено созданием в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии, а в 1718 г. введением должности генерал-полицмейстера.
В первой четверти XVII в. функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они были созданы на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю. Петр I лично знакомился с делами Преображенского приказа, выносил решения, а которых излагались организационно-тактические методы розыскных и следственных действий. Только за 1700–1705 гг. сохранилось более 50 его указаний и рекомендаций.
После смерти Петра I императорский престол нуждался в прочной защите от недовольства народных масс, ожесточенной борьбы придворных группировок за власть. В связи с этим полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были значительно расширены. Все центральные и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево», вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным способом получения Канцелярией информации о политических преступлениях стал донос [6].
Деятельность органов политического сыска, широкое применение пыток и репрессий в отношении дворянства и части придворной аристократии вызвали глубокое недовольство общества, поэтому Александр I в 1801 г. издал манифест об упразднении Тайной экспедиции и запрещении пыток. Расследование и рассмотрение политических преступлений передавалось Сенату, а также судам по уголовным делам и общей полиции. Вместо государственных коллегий 8 сентября 1802 г. были учреждены министерства, в том числе и Министерство внутренних дел, в составе которого был выделен специальный орган политического сыска – Особенная канцелярия Министерства внутренних дел, а с 1811 по 1819 г. Особенная канцелярия Министерства полиции, осуществлявшая и функции контрразведки[7].