Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История развития и формирования оперативно-розыскной деятельности).pdf

Особого внимания заслуживает трансформация сыскной службы во второй половине XIX в. До судебной реформы 1864 г. в уголовном судопроизводстве России не было четкого разделения между предварительным расследованием преступлений и проведением «сыска», иначе говоря, оперативно-розыскной деятельности. Расследование преступлений входило в круг обязанностей полиции. В роли следователей обычно выступали квартальные надзиратели. В крупных городах России эти функции выполняли следственные приставы. Производить следствие поручалось также нижним земским судам и управам благочиния. При совершении особо опасных преступлений их раскрытие и расследование поручалось от имени губернатора, а в отдельных случаях и от имени императора особым чиновникам с наделением их рядом властно-распорядительных полномочий правового и организационного характера^[8].

Эти же полицейские и судебные чиновники осуществляли функции сыска, привлекая к этой деятельности в отдельных случаях полицмейстеров, частных и следственных приставов. Еще до судебной реформы, в 1860 г., вводятся должности судебных следователей, состоящих на службе в министерстве юстиции.

Судебная реформа 1864 г. не изменила сложившегося процессуального положения следственных органов и органов дознания. В крупных городах в качестве органов дознания были созданы и активно действовали сыскные отделения. По поручению судебных следователей или прокуроров они выполняли оперативно-розыскные функции. Они привлекались главным образом к участию в раскрытии и расследовании особо опасных преступлений. Для участия в этой деятельности из числа граждан привлекались агенты, которые щедро вознаграждались из государственной казны. Функции агентов состояли главным образом в осуществлении наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в совершении особо опасных преступлений, а также во внедрении в преступные группировки. Результаты проведения оперативно-розыскных (сыскных) действий принимались следователями в качестве доказательств по уголовному делу. Эта служба наряду с жандармерией и политическим сыском была весьма надежным гарантом обеспечения существовавшей законности и «всеобщего спокойствия» в России. Государство не жалело ни материальных, ни технических средств на содержание и дальнейшее развитие этой полицейской машины.

Необходимо отметить, что после 1860 г. получила широкое распространение практика, при которой многие чиновники сыскного аппарата и даже их руководители принимали на себя выполнение функций агентуры, главным образом тогда, когда необходимо было «внедриться» в преступную группировку.

---

Классическим примером такой практики является деятельность начальника петербургского сыскного отделения И.Д. Путилина, который в течение нескольких десятилетий, начиная с 1860 г., активно внедряясь в преступную среду, успешно раскрывал преступления, представляющие социальную опасность не только для столицы, но и для всей российской истории. От многих из таких преступлений содрогалось российское общество. Следует иметь в виду, что к тому времени не было и в помине ни криминалистических средств, ни дактилоскопии, которые сейчас имеются на вооружении оперативно-розыскных органов. По свидетельству современников, в том числе А.Ф. Кони, И.Д. Путилин обладал удивительными способностями для раскрытия опасных преступлений, главным образом умышленных убийств. Обладая безоглядной храбростью, мужеством и самоотверженностью, он смело внедрялся в среду убийц, воров, крупных мошенников в сфере финансов и банковских афер, в результате чего оперативно и безошибочно выявлял лиц, совершивших преступления. Он обладал необыкновенным актерским даром: умело переодевался и гримировался, принимая в одних случаях вид бродяги или нищего, в других – купца-толстосума или аристократа^[9].

После подавления восстания декабристов Николай I радикально реорганизовал политическую полицию. Указом от 3 июля 1826 г. образуется Третье отделение собственной Его Величества канцелярии – орган политической полиции, непосредственно подчиненный царю. Важнейшей функцией созданного органа стала охрана государственной безопасности. В рамках ее осуществления особое значение придавалось сбору информации о противоправительственных организациях и тайных обществах. В качестве исполнительного аппарата начальнику Третьего отделения предоставлялся в распоряжение особый Корпус жандармов, учрежденный в 1827 г.

Наряду с ростом политических преступлений наблюдался и рост уголовной преступности, что вынуждало власти принимать некоторые организационные меры. Так, в 1873 г. при Канцелярии петербургского градоначальника, а в 1881 г. – при Канцелярии московского полицмейстера создается специализированный орган уголовного розыска – сыскная часть. Формирование структуры последних завершилось принятием Закона от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части». В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи для организаций розыска по общеуголовным делам в структуре полицейских управлений образовывались сыскные части. К концу XIX – началу XX в. кроме сыскной полиции оперативно-розыскную деятельность осуществляли Отдельный корпус жандармов и военная контрразведка^[10].

---

Продолжительное время повышением профессионального уровня работников сыскных отделений занимались местные начальники, которые лично проводили занятия с подчиненными и знакомили их с соответствующими приказами и инструкциями. Однако в 1903 г. при Департаменте полиции были организованы курсы для начальников сыскных отделений.

Совершенствуя теоретические и практические основы оперативно-розыскной работы, Департамент полиции в 1914 г. разработал новую «Инструкцию по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях». В ней теоретически обосновывалось положение о специализации агентурного аппарата, давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость классификации на внутреннюю, тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую, профессиональную, просветительную агентуру. Данная Инструкция являлась секретной, хранилась только у начальника отдельной части, снятие копий воспрещалось, и сотрудники могли ознакомиться с ней только с разрешения начальника^[11].

Анализ дореволюционной юридической литературы по проблемам борьбы с преступностью позволяет сделать вывод о том, что активное формирование оперативно-розыскной науки происходило на рубеже XIX–XX вв. Усилия, предпринятые правительством для распространения и внедрения оперативно-розыскных знаний, особенно после революции 1905 г., предопределялись не только бурным ростом общеуголовной преступности, но и ростом революционных настроений трудящихся масс, обострением социально-политической обстановки в стране.

Глава 2. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельно­сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномо­ченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномо­чий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступ­ных посягательств.

Анализ приведенного определения позволяет выде­лить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов кон­струкции ОРД:

- осуществляется только государственными органа­ми;

---

- субъектный состав этих органов определяется За­коном об ОРД;

- круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД;

- может осуществляться исключительно в целях, ус­тановленных Законом об ОРД (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посяга­тельств);

- осуществляется только оперативными подразделе­ниями;

- данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;

- осуществляется посредством проведения оператив­но-розыскных мероприятий.

Все эти признаки можно разделить на две основные группы:

- объективные признаки определяются самой при­родой ОРД и являются необходимыми и достаточ­ными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осу­ществления ОРД, а именно: ОРД может осуществ­ляться исключительно посредством проведения опе­ративно-розыскных мероприятий;

- субъективные признаки — все остальные призна­ки ОРД, содержащиеся в легитимном определении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные призна­ки выступают в качестве искусственных границ, ко­торые из огромного массива ОРД в ее объективном понимании (т.е. любой деятельности, осуществляе­мой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно уз­кий сегмент. Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъект­ный состав и целевые установки ОРД.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контр­разведывательная деятельность — деятельность, осуществ­ляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреж­дения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу­дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесе­ние ущерба безопасности Российской Федерации.^[12]

Два абсолютно разных оп­ределения и, соответственно, два различных вида деятель­ности. Единственное явное совпадение — и Закон об ОРД, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасно­сти» в качестве субъектов ОРД и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы. Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов ОРД. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятель­ности.

---

Однако более детальный анализ дает все основа­ния говорить о единой объективной природе ОРД и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведыва­тельная деятельность является искусственно ограниченным сегментом ОРД в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведыва­тельная деятельность — деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. Те же самые оперативно-розыск­ные мероприятия, но с некоторыми специфическими осо­бенностями, обусловленными их сферой применения.^[13] Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, — тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскры­тии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особен­ностей.

Более того, Закон об ОРД в качестве одной из целей ОРД определяет добывание информации о событиях или дей­ствиях, создающих угрозу государственной, военной, эко­номической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Таким образом, наблюдается совпаде­ние и одного из главных субъективных признаков опера­тивно-розыскной и контрразведывательной деятельности.

Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравни­тельном анализе оперативно-розыскной и разведыватель­ной деятельности. Достаточно сравнить цель ОРД, приве­денную в предыдущем абзаце с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затраги­вающих жизненно важные интересы Российской Федера­ции реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа­ций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особен­ность разведывательной деятельности — это то, что в ос­новном она осуществляется за пределами Российской Фе­дерации. Однако в современном мире, в связи с появлением транснациональных организованных преступных сооб­ществ, арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выно­сится за пределы границ отдельно взятого государства.

2.1. Принципы оперативно-розыскной деятельности

---