Файл: Пенсионная система в Российской Федерации..pdf

Введение

Тема моей курсовой работы актуальна в силу того, что пенсионное обеспечение считается значимым элементом экономического и социального положения населения государства. В условиях усиливающихся кризисных явлений, стабильность пенсионной системы приобретает первостепенное значение. Важнейшим элементом пенсионной системы выступает Пенсионный фонд России (ПФР). Он образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) от 22 декабря 1990 года равно как независимое финансово-кредитное учреждение, исполняющее свою деятельность согласно закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

На первом этапе работы Пенсионного Фонда Российской Федерации (в 1991-1994 гг.), несмотря на многочисленные трудности, работу пенсионной системы удалось оптимизировать. Численность пенсионеров выросла за счет новых условий пенсионного обеспечения на творческих работников, священнослужителей, индивидуальных предпринимателей и других категорий работающих граждан, которые не были по разным причинам включены в пенсионную систему страны до 1990 года. С 1 января 1991 года средства, предназначенные для выплаты пенсий и некоторых государственных пособий, по решению высших законодательных органов Российской Федерации были выведены из федерального бюджета. Работа по сбору, учету и целевому распределению средств была возложена на Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов. На его долю приходится около ¾ средств этих фондов. В настоящее время в России бюджет Пенсионного фонда занимает второе место по величине после федерального бюджета.

Объектом данного исследования является система пенсионного обеспечения, существующая в Российской Федерации.

Предметом исследования являются отношения, возникающие при функционировании пенсионной системы в РФ, а также отличительные особенности деятельности НПФ в системе пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Цель курсовой работы – является изучение нормативного регулирования деятельности пенсионной системы в Российской Федерации

Для достижения поставленной цели автором поставлены и решены следующие задачи:

• Изучены и проанализированы правовые основы деятельности пенсионной системы в РФ;
• Изучена и проанализирована структура и субъекты пенсионной системы;
• Изучено и проанализировано правовое положение ПФР, как основного элемента пенсионной системы.
• Изучено и проанализировано правовое положение негосударственных пенсионных фондов

Научная проработанность темы работы. Вопросы деятельности пенсионной системы России изучалась в трудах таких правоведов как:

• Анбрехт Т.А.
• Люблин Ю.З.
• Быковская Ю.В.
• Симанович Л.Н.
• Шушков В.В.
• Топунова И.Р.
• Калмыков В.В.
• Баранова Е.А.
• Ерохина Т.В.
• Захаров М.Л.

Однако, выводы и заключения указанных авторов, в связи с изменениями действующего законодательства, утрачивают свою актуальность. Все это определяет выбор темы настоящей работы.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, список использованной литературы.

Глава 1. Правовые основы деятельности пенсионной системе в РФ.

Правовые основы деятельности пенсионной системы в РФ.

Пенсионная система представляет собой сложный комплекс институтов, направленных на стабильное пенсионное обеспечение граждан РФ. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими структуру и деятельность пенсионной системы, являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».^[1]

3. Федеральный закон от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».^[2]

4. Федеральный закон от 24.07.2002г. №111 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части страховой пенсии в Российской Федерации».^[3]

5. Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации.^[4]

6. Постановление Правления ПФ РФ от 09.10.2000 N 118 "О создании Управлений ПФР в федеральных округах" (вместе с "Типовым Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе).^[5]

7. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (последняя редакция).^[6]

8. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"^[7]

9. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".^[8]

10. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от (последняя редакция).^[9]

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый Федеральным законом. Средства Пенсионного фонда считаются федеральной собственностью, никак не вступают в состав иных бюджетов и изъятию никак не подлежат. Средства Пенсионного фонда и непосредственно фонд находится в собственности государства, однако считается независимым. Государство несет субсидиарную ответственность из-за деятельность Пенсионного фонда Российской федерации и соответствует согласно его обязанностям перед застрахованными лицами. Деятельность фонда регулируется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

В основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации входят следующие аспекты:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР. Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"^[10] предусмотрено:

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, в соответствии с выше названным Указом Президента, Пенсионный фонд РФ наделён полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий). Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"^[11] в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона. Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ.

Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах"^[12] созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе. Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

• координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
• взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
• взаимодействие с органами Федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

• фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
• денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда). Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Страховые пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением страховой пенсии. В России установлены следующие виды страховой пенсий: