Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги (Теоретические аспекты государственного регулирования цен).pdf

В каждой развитой экономической формации существует ряд цепообразующих факторов. Наиболее значимыми факторами, влияющими на формирование цен, являются фактор спроса, фактор предложения и фактор среды.

Основными параметрами спроса являются: платежеспособность обслуживаемых клиентов; реклама; качество товара; доступность; условия отпуска; наличие аналогов^[32].

Основными параметрами предложения являются: количество конкурирующих производителей; предложения и условия поставки производителей; наличие конкурентов и виды конкуренции среди оптовых и торговых организаций.

К параметрам среды относятся: состояние экономики; ценовая стратегия государства; таможенная политика; налоговая политика^[33].

Необходимость комплексного учета этих факторов составляет суть еще одной проблемы государственного регулирования цен. Ее корректное решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата, который в настоящее время недостаточно развит. Совершенствование такого аппарата составляет следующую проблему госрегулирования цен в российской экономике^[34].

Для успешной реализации методов государственного регулирования цен необходимы соответствующие организационные основы. Их создание также составляет проблему государственного регулирования цен. Она заключается в необходимости рационального распределения компетенций между органами федеральной и региональной власти в части государственного регулирования цен.

Указанные частные проблемы во взаимосвязи друг с другом определяют общую проблему государственного регулирования цен в РФ^[35]. Взаимосвязь частных проблем в рамках общей проблемы отражена на рис. 3.

Рис. 3. Взаимосвязь частных проблем в рамках общей проблемы
государственного регулирования цен в РФ

Структурирование общей проблемы государственного регулирования цен позволяет систематизировать исследования в области установления и реализации мер регулирования. Это, в свою очередь, позволяет сосредоточить усилия на решении наиболее острых для каждого периода времени проблем и, в конечном счете, сформировать рациональную ценовую политику государства.

Рассмотрим проблемы регулирования цен на примере торговли нефтепродуктами.

В России биржевая торговля нефтепродуктами была инициирована Правительством Российской Федерации и начала активно развиваться после расследования дел о нарушениях антимонопольного законодательства на рынках нефтепродуктов крупнейшими компаниями. Так, таким вертикально-интегрированными нефтяными компаниями как Роснефть, Газпромнефть, Лукойл и Башнефтъ было определено предписаниями, выданными ФАС России придерживаться ценового поведения, исключающего возможности установления монопольно высоких цен, включающего реализацию части продукции на бирже.

---

Кроме того, развитие биржевых торгов весьма значимо, так как согласно
мировой практике проведение организованных рыночных торгов позволяет
сформировать репрезентативный уровень цен, который можно использовать как базу сравнения для оценки применяемого уровня цен при осуществлении
прямых продаж.

С момента начала осуществления торгов в 2011 г. был накоплен значительный опыт регулирования порядка осуществления биржевых торгов нефтепродуктами с учетом следующий особенностей российского рынка нефтепродуктов:

— высокий уровень концентрации — по данным Минэнерго России на 4
крупнейших БИНК приходится 92,33% оптового рынка бензина и 79,41% рынка дизельного топлива;

— в Российской Федерации существует устойчивых дефицит мощностей
по глубокой переработке нефти, что может приводить к превышению спроса над предложением, особенно в периоды сезонного повышения спроса;

— значительная часть продаж осуществляется в группе лиц ВИНК, таким образом данные компании могут контролировать всю цепочку канала
распределения продукции.

Рестроспективный анализ развития биржевой торговли нефтепродуктами показывает, что для снижения влияния данных факторов были приняты
нормативные акты, вносящие дополнения в существующий порядок торгов. Так, в настоящее время поставки нефтепродуктов с помощью биржевых торгов определяются рядом нормативных актов, определяющий обязательный
норматив реализации нефтепродуктов крупнейшими компаниями. При этом
данная доля определяется положением совместного приказа ФАС России и
Минэнерго России от 16 июля 2013 г. «Об установлении минимальной
величины продаваемых на биржевых торгах нефти и нефтепродуктов, производимых и (или) реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и утверждении Требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтью и (или) нефтепродуктами хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках»^[36].

Также, практика функционирования биржевых торгов показала, что
участники биржевых торгов могут манипулировать ценами во время торговой сессии за счет неравномерности предложения нефтепродуктов. Так, размещая предложения в условиях дефицита неравномерными партиями, происходит увеличение цены. Для противодействия таким методам ценообразования, были приняты утвержденные Правительством Российской Федерации от 11.10.2012 №1035 критерии регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты.

---

Инструментом манипулирования цен также могло быть установление
более высокой цены в условиях локального дефицита нефтепродуктов как
начальной цены торгов, которая может привести к тому, что установленная цена могла быть не снижена во время торгов.

Кроме того, значимой проблемой биржевых торгов стала установление
договорных» торгов — реализация нефтепродуктов своим дочерним
компаниям. Для предотвращения такой ситуации был утвержден приказом ФАС России от 26.06.2012 № 409 «Порядок предоставления бирже списка
аффилированных лиц хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, аккредитованным и (или) участвующим в торгах (в том числе путем подачи заявок на участке в торгах брокеру, брокерам)»^[37].

В настоящее время действует Положение о регистрации товарной биржей внебиржевых сделок на поставку нефтепродуктов, в том числе долгосрочных договоров поставки, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2011 № 56, что позволяет определять разницу между уровнем цен реализуемых внутри и вне группы лиц.

Между тем, установление репрезентативных цен необходимо с позиции
реализации положений статьи 6 Федерального закона от 26.07.2012 г. №135-
ФЗ «О защите конкуренции»^[38], согласно которому не признается монопольно высокой цена, установленная на бирже при соблюдении условий конкурентных торгов.

Современные биржевые торги нефтепродуктов в большей степени соответствуют принятым правилам. Однако, в практике реализации продукции
нефтяными компаниями могут быть применены иные инструменты, выявление которых может быть не очевидной, в том числе связанные с установлением дифференцированных цен для различных групп потребителей.

Так, ценовая дискриминация является распространенным типом злоупотреблений доминирующим положением, заключающейся в разделении покупателей на группы с целью установления различных цен на одни товар и
таким образом влиять на состояние конкуренции на смежных рынках —
мелкооптовых и розничных продаж нефтепродуктов. При этом вопрос
определения показателей ценовой дискриминации — разницы в установлении цен между группами потребителями не может быть решен без применения инструментов математического моделирования. Так, в значительном количестве случаев фирмы используют политику «ценовых коридоров» при установлении цен раз личным группам потребителей. При этом частично диапазоны цен, устанавливаемых для различных групп потребителей (или потребителей разных регионов), могут пересекаться, что на практике существенно затрудняет установление применения различных цен к различным группам потребителей на одни товар или услугу.

---

Поэтому с целью государственного регулирования дефектов рынков
необходима разработка инструментов, позволяющих оценивать вероятностные характеристики пороговых значений диапазонов цен между группами
потребителей. Особенно это значимо для анализа поведения фирм в условиях
биржевых торгов, когда дискриминация потребителей не может быть выявлена явно.

Выводы

Важнейшей функцией государства является управление экономикой, среди механизмов управления которой существенная роль принадлежит государственному регулированию цен. Спектр мер такого регулирования достаточно широк: от полной либерализации цен до жесткого установления их уровня.

Среди мер государственного регулирования цен можно условно выделить методы прямого косвенного государственного воздействия на них. Метод прямого воздействия — это установление определенных правил и порядка формирования цен через установление уровня или отдельных элементов цен. К основным формам прямого воздействия государства на цены можно отнести: установление фиксированных цен; установление предельных цен; установление предельного уровня рентабельности; установление предельных размеров посреднических и торговых надбавок. Метод косвенного воздействия государства на цены включает систему стандартизации, квотирования, лицензирования. Основные формы такого воздействия на процесс ценообразования базируются на использовании различных элементов экономической политики государства: бюджетной, налоговой, тарифной, внешнеторговой, денежно-кредитной, валютной.

Во всех экономически развитых странах в том или ином виде национальные системы ценообразования опираются на регулирующую роль государства. Сфера ценообразования в России из-за отсутствия ее государственного регулирования и контроля, стала источником серьезных проблем развития российской экономики, влияющих на количественные и качественные параметры ее динамики. В России до сих пор отсутствует системная эффективная государственная ценовая политика, что тормозит экономическое развитие страны, а также ставит под угрозу ее экономическую безопасность.

Среди основных проблем в регулировании цен в России можно выделить:

1. отсутствие регламентации установления надбавки и торговой наценки на импортные и отечественные товары;

2. проблемы определения рациональных нормативов рентабельности и ставок налогов составляет вторую проблему государственного регулирования цен;

---

3. проблемы определения рациональных ставок таможенной.

Указанные частные проблемы во взаимосвязи друг с другом определяют общую проблему государственного регулирования цен в РФ.

Глава 2. Пути развития государственного регулирования цен в России

В целях совершенствования регулирования цен в России в качестве первоочередного шага должна быть разработана Концепция государственной политики цен, раскрывающая позицию государства в данной сфере экономики, опирающаяся на конституционное положение о его социальном характере.

Потребуется разработка программы реализации Концепции государственной политики цен. В рамках этой программы необходимо будет:

– навести системный порядок в законодательной сфере в отношении формирования, применения, наблюдения, контроля и регулирования цен;

– сформировать институциональную инфраструктуру в сфере ценообразования, во главе с федеральным органом, ответственным за реализацию государственной политики цен.

Функционирование этого органа, как хозяйствующих субъектов на национальном рынке России, должно опираться на Национальную систему ценовой информации, которая должна стимулировать добросовестную конкуренцию, способствовать росту производства и эффективности деятельности отечественных производителей продукции и услуг.

Эта система должна обеспечивать: возможность выработки производителями долгосрочных маркетинговых стратегий и программ своего развития; повышение эффективности производственных связей, в том числе минимизацию расходов при осуществлении закупок для государственных нужд, при одновременном существенном снижении коррупции в данной сфере.

Прозрачность ценовой информации важна и для работы налоговых органов, для обоснованности и повышения собираемости налогов. Актуальность и полнота ценовой информации будет содействовать более своевременному и точному принятию решений соответствующими органами исполнительной власти в реализации государственной ценовой политики в соответствии с экономической ситуацией в стране и ее изменениями.

Существенное место в этой программе должно быть уделено подготовке и аттестации кадров в области ценообразования.

Помимо стратегического решения проблемы необходимо разработать и использовать комплекс срочных мер, связанных с ценообразованием. К ним относятся:

---