Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Регулирование рынка рекламы).pdf

В ряде государств указанные органы занимают самостоятельное место в системе государственных органов: в Республике Беларусь вопросами государственного контроля в сфере рекламы занимается Министерство торговли, в Республике Молдова – Национальное агентство по защите конкуренции, в Российской Федерации – Федеральная антимонопольная служба, в Республике Таджикистан – Министерство экономического развития и торговли.

В отдельных государствах такой орган входит в структуру другого государственного органа. Так, созданная в Азербайджанской Республике государственная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность при Министерстве экономического развития.

В некоторых государствах – участниках СНГ до настоящего времени не создан единый орган, регулирующий отношения в рекламной сфере. В Республике Армения сформирован орган регулирования только наружной рекламы, однако отсутствует единый орган, осуществляющий контроль за соблюдением всего законодательства о рекламе. Не создан уполномоченный государственный орган и в Кыргызской Республике. В Грузии контроль и надзор за законодательством о рекламе отнесен к компетенции органов местного самоуправления. Полномочия Антимонопольного комитета Украины в системе регулирования рекламной деятельности состоят в контроле за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции в этой отрасли.

При этом можно отметить активное сотрудничество органов, осуществляющих государственное регулирование и контроль соблюдения положений Соглашения и национального законодательства о рекламе в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года, в рамках МСАП.

В процессе сближения законодательства государств – участников Соглашения происходит и изменение положений национального законодательства, направленное на более жесткое регулирование отношений в сфере рекламы отдельных видов товаров, представляющих наибольшую опасность для физического и психического здоровья людей. Так, ужесточены нормы, направленные на запрет распространения рекламы алкогольных напитков, табака, пива, так называемой “зонтичной рекламы”, целью которой выступает продвижение на рынке ограниченного к рекламированию товара. В ряде государств особо можно выделить появление норм, устанавливающих ограничение распространения рекламы азартных игр и игорных заведений.

Наибольшие изменения в законодательстве о рекламе произошли в Российской Федерации. С 1 июля 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ “О рекламе”. При этом в нем сохранились общие концептуальные положения прежнего закона, но появились новые нормы, устанавливающие требования к “зонтичной рекламе”, рекламе биологически активных добавок, товаров при их дистанционной продаже, а также изменены полномочия антимонопольных органов в части порядка осуществления контррекламы и ряд других.

---

Сложившаяся к настоящему моменту в государствах – участниках СНГ тенденция развития рекламного рынка и практика применения законодательства о рекламе приведены в приложении.

4. Регулирование рекламной деятельности на уровне индустриальных институтов и основного правового акта

Одним из основных индустриальных институтов, регулирующих отношения в сфере рекламы, является Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР). Организация учреждена в целях объединения и консолидации членов Ассоциации – участников рекламного рынка, идентификации интересов отрасли, разработки и внедрения правил (стандартов) профессиональной деятельности в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций, разработке и внедрению в повседневную практику членов Ассоциации этических требований к рекламе и обеспечение контроля за их исполнением, деятельности в области подготовки профессиональных кадров, а также экспертного анализа состояния и осуществление деятельности по развитию рынка рекламы и коммерческих коммуникаций.

АКАР является одним из ведущих профессиональных объединений участников рекламного и коммуникационного рынка, в настоящее время состоит из порядка 165-ти членов национального и локального уровня.

Второе полугодие 2012 года оказалось чрезвычайно насыщенным нововведениями в части правового регулирования рекламной деятельности. Самым обсуждаемым из них стало, несомненно, вступление в силу изменений в Федеральный закон "О рекламе" – основной правовой акт, непосредственно регламентирующий порядок и условия размещения рекламы товаров, работ и услуг, – в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, а также в целях ограничения потребления алкогольной продукции. За ним последовало и другое, не менее существенное событие: 8 октября 2012 года Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принял постановление, в котором выразил официальную позицию по вопросам судебного толкования закона "О рекламе". Наконец, уже в конце года Правительство Российской Федерации утвердило Положение о государственном надзоре в области рекламы, определившее полномочия Федеральной антимонопольной службы в части осуществления данной государственной функции.

---

Какие же преимущества и риски ждут участников рекламного бизнеса в связи с нововведениями, обрушившимися на этот рынок в 2012 году?

3 января 2012 года вступило в силу Положение о государственном надзоре в области рекламы, определившее цели, задачи, функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов. На сегодняшний день от должностных лиц антимонопольных органов можно ожидать проведения контрольных и надзорных мероприятий в следующих формах:

• проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• мероприятия по контролю без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

• принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

• систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование.

Только сейчас, пожалуй, в российской правовой системе сложилась относительно полная законодательная и правоприменительная база рекламной деятельности. Большая часть введенных в действие изменений и дополнений уже опробована на практике в течение второй половины 2012 года, с другими рекламодателям и распространителям только предстоит свыкнуться. А учитывая, что органу надзора в сфере рекламной деятельности определены четкие рамки полномочий и поставлены новые задачи, работать в новых условиях предстоит под пристальным вниманием представителей антимонопольной службы.

Заключение

Согласно общей теории права метод правового регулирования рекламной деятельности – это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование рекламы.

В теории права выделяют два основных универсальных способа регулирования общественных отношений, используемых в той или иной мере для регулирования любых правоотношений, – императивный и диспозитивный способы регулирования общественных отношений.

Императивный способ регулирования предполагает наличие обязательных для исполнения субъектами предписаний, не предоставляя свободы выбора поведения в конкретной ситуации.

Диспозитивный способ регулирования предполагает установление запретов определенного поведения с предоставлением свободы в поведении субъектов, не запрещенном законодательством.

Специфика метода правового регулирования рекламного законодательства предопределена неоднородными по своей сути общественными отношениями, входящими в предмет регулирования рекламного законодательства.

---

В методе правового регулирования рекламной деятельности, безусловно, имеет приоритет диспозитивное регулирование. Метод правового регулирования рекламы проистекает из общих конституционных принципов свободы экономической деятельности (ст. 8 и 34 Конституции РФ) и возможности ограничения федеральным законом этой свободы только в определенных целях (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Поэтому вне прямо установленных Законом о рекламе требований и запретов субъекты рекламной деятельности свободны определять содержание рекламы, способы, время и место ее распространения, выбор контрагентов при заключении договоров и определении условий договоров в сфере рекламы, а также осуществлять саморегулирование рекламной деятельности.

Однако, определяя компетенцию и функции органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления контроля и надзора в сфере рекламы, а также обеспечения организационной поддержки такой деятельности, законодатель традиционно использует императивный метод, характерный для административного права.

Таким образом, метод правового регулирования рекламной деятельности характеризуется сочетанием диспозитивного и императивного методов регулирования, обусловленным комплексным предметом правового регулирования.

Еще одной спецификой метода правового регулирования рекламной деятельности являются принцип централизованного регулирования отношений на федеральном уровне и запрет регулирования этих отношений на уровне субъектов Федерации и муниципальном уровне. Согласно ст. 4 Закона о рекламе законодательство о рекламе состоит из указанного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе осуществлять регулирование отношений в сфере рекламы.

Регулирование отношений по поводу производства, размещения и распространения рекламы согласно п. «ж» ст. 71 Конституции следует относить к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку по своему содержанию указанное законодательство направлено на обеспечение единства экономического пространства и опосредует гражданско-правовые отношения хозяйствующих субъектов.

Обеспечению централизации правового регулирования рекламы способствует также полномочие антимонопольного органа выдавать предписания органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе.

---

Таким образом, предметом регулирования рекламной деятельности являются общественные отношения, складывающиеся между субъектами рекламной деятельности в процессе ее создания, распространения, потребления, осуществления контроля уполномоченными органами за соблюдением рекламного законодательства и привлечения к ответственности виновных лиц. Главным критерием отнесения отношений к рекламным отношениям является сущность рекламы.

Метод рекламного права – диспозитивно-императивный (наряду со свободой в выборе средств и мест размещения рекламной информации, существуют отдельные ограничения, запреты, – например, запрет вносить заведомо ложные сведения об объекте рекламирования, запрет размещать рекламу на памятниках истории и культуры, или вблизи них, ограничение размещения рекламных щитов вдоль шоссейных дорог и железнодорожных путей, и т.п.).

Список использованных источников

1	Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 03.03.2014.
2	О рекламе: Федеральный Закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в ред. от 04.11.2014 N 338-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.
3	Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2013.
4	Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. //М.: Издательство НОРМА, 2014 г.
5	Катернюк А.В. Рекламные технологии. Коммерческая реклама. Ростов-на-Дону, Феникс, 2011 г
6	Песоцкий Е. Современная реклама. Теория и практика. Ростов-на-Дону, «Феникс», 2011 г
7	Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.Г., Серегина Т.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. М., Бератор-пресс, 2011 г
8	Зеньков В.С. Тихоненко Т.П. Информационное обеспечение рекламной деятельности // Вестник БГЭУ. 2013 г
9	Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы RTF. М.: Дашков и К, 2013
10	Дойников И.В. Предпринимательское право. // М.: Издательство ПРИОР. –  2014
11	Васильев Г.А., ПоляковВ.А. Основы рекламной деятельности: Учебное пособие для вузов. М., 2014 г
12	Карягина А.В. Правовой режим рекламной деятельности: теоретический аспект // Реклама и право. 2014

---